云州、朔州三地开设榷场，草原可以用牛羊、毛皮，换取茶叶、盐巴、布匹。”
“那赋税……”
“按牲畜头数，三十抽一。比你们抢掠的风险，小得多。”
众首领面面相觑，低声商议。
最后，一个年长的首领站出来：“秦王，您的话，我们能信吗？汉人官员，向来言而无信……”
秦渊站起身，走到台边：“本王知道你们不信。所以，本王会在北疆待三年。
三年内，若有一项承诺未兑现，你们随时可以起兵反我。”
这话一出，连孟获等人都惊呆了。
王爷要在北疆待三年？
“但同样的。”秦渊声音转冷，“这三年内，若有一部叛乱，本王必灭其族，鸡犬不留。
你们可以试试。”
草原首领们沉默良久。
最后，那年长首领单膝跪地：“挛鞮部，愿遵秦王号令。”
有人带头，其他人纷纷跪地。
“独孤部愿遵号令。”
“慕容部愿遵号令。”
“宇文部……”
十一个部落，全部归顺。
秦渊看着跪了一地的草原首领，心中却没有多少喜悦。
他知道，这只是开始。
真正的难题，才刚刚到来。
当夜，秦渊在帐中召见郭威、陈武、孟获三人。
“郭将军，你在北疆戍边三十年，最了解这里。本王问你，若要北疆永固，该当如何？”
郭威沉吟片刻：“王爷，北疆之患，在于地广人稀，防线太长。
若要永固，须得筑城、屯田、移民三策并举。”
“具体说说。”
“筑新城于要害之处，以点控面；迁中原百姓实边，开垦荒地；军士战时为兵，闲时屯田，自给自足。”
秦渊点头：“正合我意。郭将军，筑城之事，由你全权负责。需要多少钱粮，直接报给我。”
“陈武。”
“末将在。”
“新军伤亡过半，需要补充兵员。你从俘虏中挑选精壮，与老兵混编，加紧训练。
记住，军纪要严，但待遇要厚，要让士兵知道，当兵不是送死，是前程。”