宣和八年正月初七，幽州城经略安抚使司衙门。
正堂中炭火烧得正旺，却驱不散北地初春的寒意。赵旭坐在主位，面前摊开一张巨大的燕山府路舆图，上面用朱笔标注着各处关隘、河流、屯田点。堂下坐着十余人：左侧是李静姝、刘安等武将，右侧是苏宛儿、李荣等文吏，还有几个刚到的陌生面孔。
“都到了？”赵旭放下手中的炭笔，“那就开始。”
他起身，走到舆图前：“从今日起，燕山府路全面推行新政。分军政、民政、财赋、工造四司，各司其职，协同办事。”
众人神色一凛。这分明是要在燕山另立一套体制。
“军政司，由李静姝暂领。”赵旭道，“下设三营：靖安军主力营，由高尧卿统率，预计三日后抵达；燕山乡兵营，由刘安统率，整训本地青壮；巡检缉捕营，负责治安、缉私、防谍。各营编制、训练、考核，皆按靖安军旧制。”
李静姝起身抱拳：“末将领命！”
“民政司，由李荣暂领。”赵旭看向那位投诚的豪强，“下设户曹、田曹、学曹。户曹统计全路人口，编户造册；田曹清丈土地，分配屯田；学曹筹建义学，教百姓识字算数。”
李荣没想到能被委以重任，激动起身：“下官必竭尽全力！”
“财赋司，由苏宛儿主理。”赵旭看向那个风尘仆仆赶来的女子。苏宛儿昨日刚到，带来了第二批物资和三十名工匠，眼中还有旅途疲惫，但神色从容。
“下设商税、粮储、钱法三曹。”赵旭继续道，“商税曹主管互市抽税、商路监管；粮储曹统筹粮食收购、仓储、调拨；钱法曹……”他顿了顿，“试行‘盐铁券’，以盐引、铁引为基础，发行可流通票据，方便商旅。”
这话一出，堂中哗然。发行票据？这近乎于自己铸钱了！
苏宛儿却神色平静：“宛儿明白。已在秦州、渭州试过小额盐券，可行。”
“工造司，由王匠头暂领。”赵旭指向一个五十多岁、双手布满老茧的汉子。这是苏宛儿带来的工匠头领，姓王，三代铁匠。
“下设铁冶、木工、筑城三曹。”赵旭道，“铁冶曹建炼铁炉，打造农具、兵器；木工曹制家具、器械、战车；筑城曹修葺城墙、官道、水利。”
王匠头憨厚地拱手：“小老儿别的不会，就会打铁。大人吩咐，小老儿照做。”
分派完毕，赵旭走回主位，沉声道：“各司职责已明，但有三条铁律，诸位须谨记。”
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