民国二十八年十月，沈阳阅兵的欢呼声尚未远去，李辰已将目光投向了东北的长远发展。这片刚刚收复的沃土，幅员辽阔达百万平方公里，却仅有3000万人口，大量黑土地、矿产资源沉睡未醒，工业基础虽有留存却亟待升级。
为将东北打造成支撑民族复兴的战略核心，李辰正式启动了雄心勃勃的“东北大发展计划”——以移民充实人口、以红警科技赋能工业、以高校培育人才，计划用六年时间（1939-1945），让东北的发达程度比肩山东，成为全国乃至全球顶尖的工业与人才高地。
“东北的潜力，藏在土地里，更在人心里。没有足够的人口，再丰富的资源也是空谈。”李辰在东北军政委员会第一次全体会议上，将移民列为发展计划的首要任务。
当时，李辰控制的山东及周边河北、河南、安徽等地人口稠密，山东一省人口便达5000万，加上周边区域，总人口超亿，而土地面积不足东北的一半，人地矛盾尖锐，饥荒与战乱时常引发民变；
反观东北，沃野千里，松辽平原、三江平原的黑土地肥沃异常，可开垦荒地达数亿亩，却因长期战乱、人口流失，大量土地荒芜，3000万人口仅能支撑基础生产，远不足以开发全境资源。
基于此，李辰制定了第二次闯关东，“五年千万移民计划”：从1939年起，五年内从山东及周边区域迁移1000万人口，从河北、河南、安徽等中原省份迁移500万人口，预计到1944年，东北总人口突破6000万，较当前增长一倍，实现人口与土地的均衡匹配。
为推动移民，李辰推出了极具吸引力的政策红利：凡自愿迁移至东北的民众，每户分配30亩耕地（移民集中区域可扩至50亩），由政府免费提供种子、农具与第一年的口粮；抵达安置点后，每户发放20块大洋的安家费，政府统一修建简易住房（土坯房配门窗、灶台），并配套建设临时医疗点、小学；移民子女小学入学免费，成年劳动力可优先进入当地工厂务工，月薪资较山东本地高出20%。
针对山东本地的移民，李辰依托已有的铁路网络，开通“移民专列”，从济南、青岛、烟台等城市出发，经胶济铁路、津浦铁路转京哈铁路，直达东北各地的移民安置点。列车全程免费，配备医护人员与粮食补给，避免移民途中出现伤病、饥饿问题。
为打消民众顾虑，东北军政委员会提前在山东各地张贴公告，组织“东北考察团”，邀请村民代表前往东北实地查看土地、住房与工厂
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