喻。他没有回到边疆掌兵，却以一种更核心、更接近权力中枢的方式，重新回到了帝国的军事决策中心。
反对的声音不是没有。一些与旧军府系统利益攸关的官员、世家代表，纷纷上书，或言“祖宗之法不可轻变”，或言“权柄过于集中，恐生肘腋之变”，或暗指李瑾“年少权重，非国家之福”。然而，在皇帝强化皇权的决心，以及皇后一系（包括许敬宗等人）的强力支持下，这些反对的声音并未掀起太大波澜。皇帝以“此乃整军经武、巩固边防、永葆太平之举”为由，将反对意见一一驳回。李勣虽然被加了“同知枢密院事”的头衔，但他年老多病，实际上很少管事，更多是一种象征性的坐镇。刘仁轨是务实派，对府兵弊端亦有认识，对改革并不坚决反对。许敬宗则是武后的坚定支持者。
于是，在一种微妙而复杂的平衡中，在各方尚未完全反应过来、或者还在观望权衡之际，枢密院这个全新的、直属于皇帝的军事核心决策机构，便在大明宫深处，悄然挂牌成立。它的官署设在原弘文馆附近的一处偏殿，戒备森严，出入皆需特制鱼符。首批从各部抽调、或由皇帝亲自简拔的年轻官员、宦官，开始进驻，处理从兵部、各卫府、边镇转移过来的核心军机文书。
李瑾，也结束了他短暂的“静养”，每日出入宫禁，到那个新挂上“枢密院”匾额的殿宇“上班”。他知道，这只是第一步。枢密院的建立，为军制改革打开了大门，也为他提供了一个绝佳的舞台。下一步，便是以枢密院为依托，真正开始推行募兵试点，组建直属中央的“神策军”了。而他将在这个新的棋局上，与皇帝，与皇后，与朝中各方势力，展开新一轮的博弈与合作。
帝国的军事机器，开始以一种前所未有的方式，悄然调整着齿轮。而长安城的权力格局，也因这间新衙署的设立，发生了不易察觉，却影响深远的倾斜。