浇筑出平整坚实的地面和路面；甚至河道堤坝，也用上了水泥浇筑的“混凝土”内核，外面再用巨石加固，其坚固程度远超以往的夯土堤坝。
“以工代赈”是维持秩序、激发活力的关键。李瑾没有简单地发放救济粮，而是将灾民组织起来，按能力分工，参与清墟、筑路、建房、修堤、垦荒、制造砖瓦水泥等劳动，按劳换取“工分”，工分可以兑换粮食、布匹、盐铁等必需品，甚至可以在新城未来的住宅分配、店铺租赁中获得优先权。这既避免了单纯赈济可能滋生的懒惰和依赖，又高效利用了劳动力，加快了重建速度，更让灾民在劳动中重新找到了尊严和希望，将“等靠要”的灾民，转变成了新城的建设者和主人。
新的耕作技术和农具（如李瑾“发明”的曲辕犁简化版、耧车、水车等）的推广，则在恢复农业生产上发挥了奇效。被洪水浸泡过的土地，经过深翻、晾晒、施用新法沤制的农家肥（加入了石灰杀菌），肥力恢复得比预想快。冬小麦的播种虽然比往年稍晚，但长势良好。而新建的水利设施——水泥衬砌的渠道、更高效的水车——确保了即使在今年降水可能偏少的情况下，农田灌溉也能得到保障。
“医院”体系虽然刚刚搭建，但“隔离防疫”、“清洁水源”、“煮沸饮用水”、“焚烧处理秽物”等观念，通过严厉的行政命令和深入浅出的宣传（比如让识字的灾民子弟组成“宣传队”，用快板、顺口溜等形式宣讲），已经深入人心。整个冬季和开春，新城及周边灾民聚居点，没有爆发大规模的疫病，这在以往的大灾之后，几乎是不可想象的。
这一切，共同构成了“奇迹”的基石。
“殿下，殿下！” 杜衡略带急促的声音从城楼楼梯处传来。他快步走上来，脸上带着喜色，也有一丝疲惫，“好消息！长安第一批‘铁路债券’，昨日售罄了！认购的除了几家大商号，还有不少中小商户，甚至有些长安的富户也参与了！”
李瑾转过身，眼中闪过一丝光亮。这确实是好消息。天后虽然强力支持铁路计划，但国库和内帑的拨款终究有限，且要兼顾全国水利、医馆体系等其他要务。发行“铁路债券”——承诺以未来铁路的运营收益分期偿还本息——是解决庞大资金缺口的关键一步。这需要朝廷信用，也需要让投资者看到铁路的未来价值。长安富商和商户的认购，是一个积极的信号。
“还有，” 杜衡压低声音，带着笑意，“今日一早，从洛阳、汴州、襄州来的几支大商队，已经到了城外，正在排队办理入城和货栈租
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