提供专业意见，起草相关领域的法律草案。他们代表的是专业知识和治理技术。
• 进士科转型：传统的进士科，除了经史文章，需加考时务策论、律令案例，选拔那些通晓经典、明于治体、具备全局视野和道德感召力的人才。这些人进入“议政院”，更多地担任综合审议、政策辩论、价值抉择的角色，类似于“政治家”而非“技术官僚”。
• 任期与轮换：科举入“院”者，并非一考定终身。设定固定任期（如五至七年），期满后或可连任（需经某种评议），或转任地方大员、中央行政官员，形成流动。这既防止形成新的官僚门阀，又能使议政者了解实际行政。
2. 地方代表席（“州郡席”或“民望席”）：这是试图沟通中央与地方、反映地域利益和一定程度“民意”的渠道。设计最为复杂，也最体现李瑾的渐进思维：
• 推举而非直选：鉴于广大乡村识字率低、信息闭塞，直接普选不现实。他设想在州、府一级，由当地有威望的耆老、乡绅、书院山长、大商贾（需满足一定纳税额和品行要求）、乃至有一定田产的自耕农代表组成一个地方性的“推举会”。
• 推举标准：推举标准综合考量德行、声望、财力（作为承担公共责任的保证）、对地方的贡献。被推举者不一定需要极高的科举功名，但需粗通文墨，了解地方利弊。
• 名额分配：根据各道、州的人口、赋税、战略重要性等因素，分配不同的“地方代表”名额。富裕、人口多的东南诸道名额较多，边远、人口稀少的羁縻州府名额较少，但确保每个一级行政区至少在“议政院”有发声渠道。
• 职责与约束：地方代表的主要职责是反映本地区利益诉求、提出地方性议题、监督中央政策在地方的执行情况。他们需定期回乡述职，接受本地“推举会”的质询。若严重失职或违背地方公意，本地“推举会”可启动程序罢免并重新推举。
3. 功能团体席（“专席”或“特席”）：代表重要的社会功能集团，使其利益和意见能在国家最高议政机构得到表达和整合。
• 商贾席：由洛阳、长安、扬州、广州等主要商业都市的“行会”、“商会”推举代表，代表工商业利益。确保在制定贸易、税收、货币政策时，能听到商界的声音。
• 文教席：由国子监、弘文馆、重要书院的山长、著名学者、大儒推举代表，代表知识界和文化教育界的立场。
• 功勋与皇族席：保留少数席位给予有显
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