、扬州、幽州四地。
诏令一出，朝野哗然。清流士大夫痛心疾首，斥之为“败坏纲纪，亵渎朝堂”；保守官僚视为“徒增纷扰，有损威权”；部分利益相关的勋贵、官员则暗自盘算如何将自己人推入其中；而被点名可参与“咨政”的“士绅工商”阶层，则在惊疑不定中，感受到了一丝前所未有的、被朝廷“正视”的微妙滋味，尤其是那些家资巨万、交游广阔的大商贾，心中更是波澜起伏。
无论反对声如何激烈，在女帝的权威和李瑾、狄仁杰等人的推动下，“大周咨政院”这个前所未有的机构，如同一个早产的婴儿，在永昌末年的冬天，带着争议与期盼，呱呱坠地。它能否存活，能否成长，又将给这个古老的帝国带来怎样的变数，无人能够预料。但有一点可以肯定，帝国政治的天空下，又多了一朵形态奇异、不知将带来风雨还是彩虹的云。