李彻此举，绝非一时兴起。
所谓成立立法司，也更非简单地增设一个衙门。
在他对大庆未来政治结构的设想中，立法、行政、司法三权应该交由不同机关执掌，令其各自独立运作，又相互牵制平衡。
听起来很熟悉，其实这就是‘三权分立’雏形，只是大庆尚有世家和皇权的参与。
他比谁都清楚，三权分立制度绝非民主的终极答案。
在前世西方的政治实践中，三权分立几乎从未真正实现过，三权之间相互渗透的情况十分普遍。
总统拥有否决立法的权力，还可以通过委托立法部分行使立法权；最高法院可以通过宪法解释权，参与行政机构的政策制定；国会则能够利用拨款权，参与行政决策等。
而在这个封建土壤深厚的时代，三权分立又能扎根多深、发挥多大效用，尚且是未知之数。
但，它至少能在这铁板一块的旧秩序上，撬开一道缝隙，为民主思想萌发的新芽，让出一线阳光与空间。
李彻曾无数次思考过，为何封建王朝如此稳固？
其实前世的清末，也曾经寻求立宪，走向民主。
但却是举步维艰，阻力重重，最终还未能立宪便被推翻了。
其实大清那个鸟样子，即便没被推翻，也根本不可能成为‘君主立宪制’的国家。
归根结底，在于民智未开，绝大部分百姓被压迫太久，处于愚昧之中。
而想要开启民智，只有大力推行教育，打破世家门阀对知识的垄断。
除此之外，还有更关键的一步，就是要削弱那套实行了几千年、严密而强大的封建官僚体系，停止士大夫阶层对亿万黎庶的压迫。
‘青天大老爷’听起来是个美好的词汇，承载着百姓对清官的无限期盼。
可若民众的头顶永远悬着一位乃至一群‘青天大老爷’，凡事都指望着他们来做主，来为自己申冤。
那么独立的公民意识便永无萌芽之日，真正的民主思想更无从谈起。
人民，将永远无法学会为自己负责，无法真正地站立起来。
这就是所谓的膝盖软，别说在古代了，即便到了后世，这种情况也没能完全消除。
因此，李彻推行初步的三权分立，其深层用意，就是要为天下平民百姓争取宝贵的成长时间。
唯有先将官僚手中那难以制约的权力加以分割、削弱，才能将更多的权利与空间让渡出来。
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