按照朱由检一开始的想法，是要从禁卫军中挑选军官充任乡正，以后再由退役士兵担任村长乡正。可是这种办法很有缺陷，比如眼下的清涧一县，便要从军中抽调六百多军官士兵，整个延安府完成改制的话，需要上万人，将会极大的影响禁卫军战斗力不说，那些士兵军官是否合适？能不能把乡正干好？乡正官职虽小，却也是管理数千人甚至上万人的官吏，仅靠认识几个字便真的能胜任吗？
而按照洪承畴的建议，设立吏学专门培养乡正吏员，不需要学习四书五经，只要学律令条例算术税制等专业知识，只需要培训数年，便足以胜任。学校一旦建立起来，便可以大规模的招生，源源不断的培养出乡正吏员人选。
“可是禁卫军士兵怎么办？他们早晚会退役回家，如何安置他们？”朱由检皱眉道。
洪承畴笑道：“好办，凡是退役士兵军官，可以免费入吏学，学上几年后便可回乡当乡正村长，或者在乡村任职。”
朱由检连连点头：“甚好，甚好。爱卿还有什么主意，可一并说出。”
洪承畴受了鼓舞，继续道：“陛下已经下令陕西三年免税，还要设立乡村官员，又要在陕北大举募兵，这些都需要大量钱财来支撑。陛下虽然通过查抄官吏士绅能弄得一批钱粮，可相对于这庞大支出来说实在是远远不足。欲做大事，没有钱粮可不行，臣想问问陛下对于以后所需钱粮是何考虑？”
朱由检道：“朕前些时日抄了阉党，削了福藩，弄到了不少钱粮，这才有了如今两万禁卫军。朕又下旨改革宗藩制度，以后能从宗室俸禄省下一笔，再加上属于内库的矿山、钞关、工坊、织造衙门，每年能进项一两百万银子，差不多够用了吧。”
洪承畴道：“正常情况下这些银子够用了，足够养数万军队。然现在大明内忧外患，需要用钱的地方太多，指望陛下的内库之银地方太多。”
朱由检叹道：“是啊，那些六部官员，一个个眼珠通红，都在盯着朕的内库银。”
洪承畴道：“所以还要继续开辟财源才是。”
朱由检叹道：“朕何尝不知道，但开辟财源哪那么容易，那些士绅官员一个个喊着天子不与民争利，恨不得让朕撤掉所有皇庄皇店矿监税使，即便加征赋税，征的银子也是进入户部国库......”
洪承畴微笑道：“想弄钱财还不容易，陛下不是已经做到了吗，继续便是。”
“这天下最不缺的便是银子，不在陛下手中，便在其他人手里，陛下
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