制，把所有军户全部变为民户，改征兵为募兵，军户们以后只需要种田缴纳田租，其他和内地民户完全相同。”洪承畴道。
“你是怎么看的？”朱由检问道。在心中朱由检是赞同孙传庭的办法的，毕竟军户制度太过落后，把军户们限制的太死了。
“以我看来，孙传庭的办法尚可，就是现在不太合适。若是现在把军户都变为民户和内地相同，臣恐以后无法募到足够士兵，毕竟对天下百姓来说，只要有一口吃的，没人想着当兵打仗。”洪承畴担心道。
朱由检一笑：“那就提高士兵待遇，在边镇同样设立保甲，保长甲首等官职皆由退役官兵担任。以后凡是立功退役的官兵，可以在保甲乡镇做官，也可以在县衙府衙为吏。把退役官兵名单登记造册，通知吏部，以后府县所用层官吏，如衙役班头，如巡检、如库大使等，优先从退役官兵中任命。”
洪承畴喜道：“这样的话，天下百姓会踊跃服役当兵。”
“还有没有什么问题？”朱由检继续问道。
洪承畴道：“有。三镇一下子整编十多万禁卫军，需要太多铠甲武器，孙传庭已经发书兵部，请兵部调遣一批棉衣和火铳火炮，但火铳火炮皆由兵工厂负责，兵部武库中并无多少存货。”
朱由检想了下，吩咐一旁侍候的王承恩道：“你派人去趟皇家兵工厂，看看能不能调集一批火铳火炮送往三边。”
王承恩连忙答应，亲自去处理此事。兵工厂距离内宫不远，派出的太监很快回来了，说兵工厂现在根本没有存货，上一批造出来的铳炮刚刚送往辽东。
“三边原先不是有武器吗，先用着便是。”朱由检道。
洪承畴叹了口气：“三边原先是有武器，但大都是刀枪这样的冷兵器。而且原本的武器很多都是军户自家所有。现在整编为禁卫军，总不能让军户再自带武器。”
朱由检道：“奈何兵工厂产能有限，只能等一等了。”
洪承畴便建议道：“陛下，不如也在边镇开设兵工厂，铸造铳炮，如此扩大产能，也可以就近武装边镇禁卫。”
朱由检有些迟疑。若是允许边镇自行制造武器的话，恐怕将来难以控制。
洪承畴看出了朱由检的担忧，便道：“陛下，兵工厂虽然设在边镇，但其主事官员必须从朝廷委派，边将无权管辖。”
“如此甚好。兵工厂主事由皇家兵工厂派人担任，内宫监和锦衣卫进驻负责监督。”朱由检点点头，总算同意了。
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