后，整个西安城内外的村坊都递交了名单上来，张仪与李岩带着手下的从事，按照名单上的人，开始挑选。
他们要求名单上的资料要尽量详细，比如年龄，有哪方面特长，身体有无残疾，有无大病，能否胜任劳累工作等，名单上都写清楚了。
经过连夜选拔，最终他们挑出来三百六十人，这些人都正值中年壮年，可以立刻就开始工作。二人又将这些人按照特长分派开来，一直忙到很晚。
第二天，张仪令这三百六十人全部集中到校场上。当着众人的面，告诉他们秦王的旨意，要在关中安置流民，开展囤田，这些人中也有不少是流民，一听张仪所说，个个都兴奋不已。
张仪将秦王的旨意传达下去之后，李岩开始分派人手。他将这三百六十人分为四队，分布在西安城的四面，每一方面九十人，由秦军中的官员率领，开始具体的工作。每一队都有各式各样的人才，有的主管丈量土地，有的主管登记人口，有的主管分配农具，有的主管盖造房舍，一切花销用度，都由西安城支付。
李岩说得清楚，四队人马，一齐动手，要在四十天之中，完成一切工作。谁完成得又快又好，秦王当有重赏，谁若在此过程中消极怠慢，拖延时日，便以官军奸细论处。
一声令下，西安城的四周立时喧哗起来。四队人马一齐行动，再看西安城周围的村镇乡舍，人头攒动，车辆来往不绝，比赶集还热闹。
每个流民百姓，都要在登记薄上书写姓名，籍贯，年龄，亲属有谁，造册之后，有专人向上呈递给张仪和李岩，作为户口，录入户籍。为此，张仪专门向秦王建议，先成立户部，秦王点头应允。
千年以来，几乎每个朝庭都有六部，吏，户，礼，兵，刑，工。此时秦军可以说只有兵部，其余的一概没有草创，眼下既然要管理关中，成立户部，还是很有必要的。秦王命李岩先代理户部尚书。
他们这么一折腾，红娘子也来帮忙，李岩十分高兴，他知道，流民当中有相当一部分女子，这些人最好也要有人统领，于是便请红娘子与小青二人，带着手下的娘子军，深入到百姓当中，了解民间疾苦，听听那些女人们都有什么困难。
初时李岩只是想让这群娘子军深入百姓，好让百姓们对秦军增加亲切感，没想到这一举措起到了意想不到的效果，由于娘子军大多是寡妇，少女，很多人家庭破碎，与流民十分相似，大有同病相怜之感，因此娘子军立刻成了流民们最知心的人，这些人分散下去，每到一家，都会与百姓们
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