人怎么办？
小农的话，自给自足，没有将自己的所有产品商品化。他们种的是粮食，可以卖，也可以不卖自己吃。
但糖厂、香料丘这些，一来大大小小加起来数万人规模的雇工；二来一旦卖不出去就会爆发之前已经发生过的奴工起义，朝廷的“有识之士”对此相当担忧。
毕竟，事儿已经真真实实发生过一次了。
朝廷最怕的是乱。
小农经济，无非两件事。
天灾、贪官污吏。
天灾免不了，贪官污吏朝廷还是稍微治一治。
再加上整体政策的抑兼并，虽然都知道早晚要死，但一般情况搞好了，也能混个二三百年的国祚。
可这种种植园经济、或者说工厂制萌芽，还要考虑经济规律，这是朝廷那些有识之士们的弱点。
就此时问问当朝大员，这巴达维亚的糖，为何前几年会不好卖呢？为何之前好卖呢？也不是刘钰小瞧他们，十个有九个，根本答不上来。
既然我不懂，那就干脆禁掉，不就没有危险了吗？
在巴达维亚已经出过这么一次事的情况下，刘钰说对于蔗部和香料丘，还是原来的政策，只是新人换旧人。
那便是说，南洋暂时不会当做本土，真要是出了事也不用担心烽火连天，只要海军在，最多也就糜烂一岛而已。
他这么稍微一提点，牛二内心立刻先把昨日商量时候就觉得不太“对”的想法给否了，比如分掉种植园和甘蔗园的土地。
于是便将昨夜讨论的最多、也觉得最为合适的制度，试探着说了一下。
无非就是延续荷兰人当初在勃良安万隆地区的政策，稍微加了一些变动。
“若朝廷将南洋做本土，一切依着国朝的理想制度，按说应该将土地分成小块于个人。去掉中间商，朝廷官员直接收租。”
“但此事虽好，可就如同古儒一派设想的三十年租佃归己制度一样，听起来好，但做起来难。”
“而且，这么做，既得罪了村社的村长、又得罪了酋邦的贵族。”
“我们便想着，要是既讨好村社社长、又讨好酋邦贵族，那这岂不就是羁縻？毫无意义，这也不叫下南洋。”
“而若是能讨好村社社长、压制酋邦贵族，似乎便简单了许多。”
“由村社社长，或者有钱人，承包土地。只要缴上税，其余的总督不管。他们承包的土地，再租佃给村社的村民。他们收多少税，咱们
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