漕米、军需、补给等等，拿到稳定的订单，确保发展。
这里面既有军事改革上的因素，也有漕运改革的因素。
在漕运改革之前，这样的巨型专门承担运输业务的公司，是很难有生存空间的。
因为显然，不可能再让他们用载重量小的小船，而是要用尽可能大的运输船。
大型的运输船，不是远航货船，而是最远到南洋范围的运输船，造价比远洋海船低，但也不是谁都承担得起的。
在漕运改革没确定之前，谁会挤出资本来做这种事？造一堆船闲着，等着漕运改革确定下来？有这钱去南洋圈种植园、圈南洋的新贸易行业不好吗？
一旦漕运改革确定下来，那么就急需这样一家专门的海运公司，赚运费而不是赚商品差价的大型公司。
前期依靠朝廷的“订单”，来维系公司的运转，才能不断发展。
而海军军需局的改革方向，也在漕运改革确定之后，定下来的改革的基调。
这也是枢密院总参谋部对周边可能战争的推演：
即，远洋海军的作战规模，最多也就到一次性运输五七千人陆战队的规模，这是大顺的极限了。
这支海军之下的运输舰队，要求可以做到保证五千陆战队远渡大洋进行作战。但更大的规模，既无必要，也支撑不了。
而朝贡势力圈的作战规模，不管是郡县化朝鲜还是越南北部、亦或者干涉缅甸暹罗、镇压日本叛乱等，作战规模是要上万人的。
打不打是一回事，是否为战争做好了准备又是另一回事。但为了可能的战争，做多少准备，投入多少资金又是另一回事。
海军，是否有必要，在马六甲以东，保持一支数量庞大、海军直辖的、吃军饷的、随时可以保证数万人作战的运输船队？
枢密院总参谋部的讨论结果是：不需要。
那么，占据不小军费的运输舰队怎么办？
允许海军靠运输船队自己经商，从而解决部分军费问题？
自己经商，这个想法一经提出，海军那边倒是大为支持、力陈好处，节省帑费云云，但还没到枢密院，才到海军部就被否了。
大顺海军和罗刹海军一样，都是血统荷兰。但区别是大顺师承法国、吸纳英国，而法式行政化海军的思路，与之前的兵部体系一脉相承，海军主将并不能任职海军部尚书。
于是，在漕运改革已经确定的背景下，在南洋战争已经结束且短期内马六甲以东
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