加强集权的控制力——如果皇帝管不明白整个帝国，那么是否可以管明白一个省呢？
以这里的财富、工商业、税收等，作为皇权的支柱力量，依靠对外扩张保证足够的收入和财富。
内部省份的惯性和传统，足够保持正常的运转，并且基本不会出大问题。
这些分割出来的特殊地方，加强统治，实行新政。
尤其是这一次围绕着盐政改革以及之前的淮河治理和运河改革，皇帝实际上是把江苏做了一个剥离。
江苏通过海运，和京城直接联系。
通过废除运河，剥离了江苏的天朝治水传统。
江苏等以外的内部核心省份，保持传统天朝的逻辑：以治水、赈灾、小农、镇压的传统天朝。
江苏等地区和省份，以一种崭新的治理逻辑，通过海外贸易、对新商品粮基地的控制、贸易白银、外部殖民土地税等，对外扩张。
最终目的，皇帝希望在他死前，能够做到：养二十万兵，不费内地核心区百姓一文钱。
这倒不是他多爱惜百姓，而是因为皇帝很清楚一件事，以过去的历史为鉴、以此时的现实为镜，能推翻王朝的，只能是那些内地核心省份。
内地核心省份的首要任务，既不是收钱，也不是征赋，只需要赈灾、维稳、蠲免。
而新政省份，则是用一种崭新的、脱离了过去传统王朝的治水赈灾小农传统的逻辑，做皇权的力量。
如果，新政省份出了问题，靠内地核心省份的无限人力，镇压。江苏，无险可守。海军切断粮食，这边连饭都吃不饱。
如果，内地核心区出了问题，靠新政地区的财富、资源，镇压。
是以，假如林敏真的能够揣摩上意。
真的能够明白皇帝到底在想什么。
甚至真的能够明白这一次改元惟新的逻辑是什么。
那么，他就不会傻乎乎地琢磨着改革科举、改革生员制度。
因为，皇帝绝对不会允许。
生员制度、科举制度、是维系新政地区和传统地区的最强有力的纽带。
这可以确保，新政省份的主流文化，和内地核心区的主流文化，并无二致。
也确保一旦新政失控，可以利用江苏的两万多生员，迅速转回保守。
至于生员罢学闹事之类的，皇帝看来，根本就是很简单的事。兵是干啥用的？
打压一番，再给甜枣。
就
…。。