非不愿也，实不能也。
第一个难点，嫌疑犯长居于此，很熟悉里面的地形，深谙“敌来我跑，敌退我回”那一套，不熟地形的执法人员根本找不到他们；
第二个难点，上方就是京师，不可在地下使用重型武器。宋朝已有威力巨大的火炮，如果这是在野外，开几炮就能解决问题，但谁敢在鬼樊楼开炮？造成坍塌怎么办？皇帝第一个就要问他们的罪；
第三个难点，开封府地下除了渠道，还有战国时期的古城，有民谣说“开封城，城摞城，地下埋有几座城”，这无疑加大了难度；
第四个难点，虽然鬼樊楼里犯罪分子很多，但更多的还是无家可归的穷苦百姓。某种程度上来说，他们就是嫌犯的人质，执法人员投鼠忌器，不敢逼得太狠；
第五个难点，如果清剿成功，那么里面的百姓怎么处理？这么多人突然间出现，朝廷管不了或者不愿管他们的衣食住行，将会造成更大的治安危机。
其实，在刚开始的时候，居住在下水道的多是贫困的百姓。或因灾害，或因疾病导致破产，无家可归。又不愿离开生活习惯了的汴梁，遂沦为帮佣或占道经营的小商贩。到了晚上，就居住在下水道中。
不管宋朝的下水道质量多高，但下水道就是下水道。除平时排放生活污水外，每到雨季，则必然会成为泽国。有谁会放着好好的房屋不住，喜欢住在阴暗、潮湿还有异味的下水道里呢？
但时间久了，在地面犯了事的“英雄好汉”们逐渐也发现了这么一处世外桃源。虽然住宿条件是差了些，但胜在官府不愿意管辖，又有诸多软弱的小市民可以欺压，竟成尾大不掉。等官府狠下心来治理的时候，已经牵连甚广，不能轻易拔除了。
去年，有禁军教头张兴酒醉杀人，依律当死。
那张兴甚是勇武，砍杀了前去缉捕的捕快数人，连同几个兵痞遁入了下水道。仗着心狠手辣，武力过人，将原本在下水道内作威作福的青皮笼络到了一起。听从他的自然是吃香的喝辣的，不听从的要么逐出下水道，要么就人间蒸发了。反正依下水道的宽敞及排水的能力，宰个几十人往里一扔，连个水花都不会起。
有那读过几天书的混混向扛把子张兴建议：“我等整天住在这水道之中，虽不见天日，但整日快活，无忧无虑，可称为‘无忧洞’也！”
于是，汴梁下水道就有了个很有仙气的名称——无忧洞。
张兴又甚是羡慕那樊楼的豪奢，也强占了几个貌美的女子，整日
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