弗朗茨二世要求组建摄政委员会，以代替御前议会。
摄政议会由科罗拉夫伯爵，梅特涅亲王，路易大公，弗兰茨·卡尔大公四人担任特别委员。
公开这份遗嘱的本意是为了稳定朝局，然而却激起了科罗拉夫伯爵对梅特涅亲王更大的不满。
因为这分遗嘱在订立时，科罗拉夫伯爵不在场，而梅特涅在场。
这让科罗拉夫伯爵怀疑，梅特涅用的是矫诏。
其实，这是老皇帝故意为之，他不希望奥地利的两个实权派亲密无间，同时还在摄政议会中加了两个皇室成员，作为双保险。
这么做最大的目的就是平衡，不让任何一方的势力做大，并且不能让他们危及皇室。
即使是两位摄政大臣达成了一致，还有两位皇室成员可以起到制衡作用。
于是乎，历史上最扯皮的政府诞生了。
这个政府可以说是毫无建树，因为他们每天就是在无休止地扯皮。
无论梅特涅亲王提出任何意见，科罗拉夫伯爵都会提出反对意见。
反之亦然。
至于路易大公根本不懂国家政治，所以只看是否对家族有利，当然绝大多数时间他都会保持沉默。
而弗兰茨·卡尔大公，比起政治，反而对酒更感兴趣。
如此一来，这个摄政议会形同虚设，整个国家无法发布任何政令。
国家停滞不前，索菲夫人敏锐地捕捉到了这一点，她试图掌控自己的丈夫，以到达实现自身政治抱负的目的。
但是，弗兰茨·卡尔始终记得，他父亲给他的忠告。
“不表态，不发言。不赞成，不反对。”