姚启圣不解道：“那殿下是想怎么把田地分给全军将士？要是不让将士去栽种，那这些田地不就荒废了？”朱由栋道：“我准备把这些土地，分成两份部分。在军的将士，按职位分得一份职位田地，这算是一份俸禄以外的收入。凡是因伤残，或其他原因退伍的，可按军功和在职时的职位获得一份田产。职位田，只能在职的时候拥有，一旦离开职位，就必须交还职位田。”
姚启圣仔细的听着朱由栋诉说，不都的点头。朱由栋让姚启圣消化一下，接着道：“退伍的将士，获得的军功田，一直都会拥有，直到他死去。然后朝廷收回军功田。”姚启圣不解道：“收回？那他的后人要如何生活？这样的话，恐怕将士们不会安心侍弄田地，以后就算收回来，也会变的贫瘠。”
朱由栋道：“这些问题，以后再慢慢完善。比如军功田，只要拥有者有后代继续参军的，可以继续拥有这些军功田。但是要是三年之内，依然没有军功者，将按照田地好坏收回一半。再说了，就算把军功田交给将士，他们退伍以后，也不一定会侍弄田地，依然是要租给其他人栽种。朝廷收回土地，也不会改变租种田地百姓，百姓只是更改交租的对象而已。”
姚启圣道：“这样的话，确实对百姓和将士，都有保障。可是户部能统计好将士的情况吗？再说了，到时候税吏层层盘剥，本来是见好事，恐怕也会坏事。”
朱由栋道：“想要做到人人都天下为公，这是不可能的。这样，关于土地管理统计的事情，就让谭新传的地方团练在做。他们的人都是军队退下来的伤残，还有一些退伍的将士。让张永全也跟着一起去，现在我们也不用是俘虏改造了。把地方团练改成退伍将士管理司，属大都督府直接管辖职位田和军功田，该怎么分配，收租标准，都让他们来做。”
姚启圣一听，朱由栋把这个事情，全部给了大都督府，顿时一惊。忙道：“殿下，这样一来，如此庞大的田地，就绕开了户部。到时候国库税收怕是难以为继啊，不如让户部一并管理才好。”
姚启圣话音刚落，户部尚书洪育鳌就走了过来。听见姚启圣说让户部一并管理，便接口道：“我说姚尚书，你难道不知道我户部有多忙碌吗？为了筹备大军辎重，户部的人可是忙的脚不沾地。这又是什么事，比还往户部揽？”
姚启圣见洪育鳌来了，忙把朱由栋刚才说的事情说了一遍。洪育鳌一听，也皱眉道：“殿下，这事还请三思啊。之前殿下规定，普通百姓只能人均开垦十亩地。天下百姓久经战乱，
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