特派官员迟迟不来，陈牧决定提前开工。于是轰轰烈烈的敦煌东城建设开始了，施工场面浩大，军民劳动热情高涨。
站在原东城望楼上，陈牧看着热火朝天的劳动景象，不由得感慨万千。
资金充足，敦煌将军信誉可靠，外来劳力不停涌入敦煌，城市人口暴涨，各行各业都以极快的速度发展起来。
客栈爆满，酒楼爆满，就连普通住户的家里都开始隔断房间向外出租，敦煌百姓人人都能赚到钱。
由此服务业也得到显著提高。
服务业中最具代表的便是青楼，犹如雨后春笋般纷纷崛起。
此时敦煌城中，已经拥有三座大型青楼，十几座中型，无法统计的小型，走街串巷花枝招展的馆女，也成为了敦煌城中的一景。
人多是非多，暴力事件出现上升趋势。面对不断上升的斗殴事件，府尹唐柳的意见是逮住一个批捕一个，雷霆手段，震慑宵小。可陈牧的意见是轻伤以下不进行批捕，而是罚款，只有不交罚款的才拘留起来。
后来发现，陈牧的办法远比唐柳的办法好。这样一来，但凡交得起罚款的人，都不会玩命拒捕，而且还给官府衙役们增加了一部分收入，同时减轻了监狱的压力，长期来看，犯罪率还得到了有效的控制。
唐柳说陈牧是治世奇才，陈牧却说，这我学来的，不是我发明的。
唐柳问，是跟哪位高人学的，告诉我，将来我也去拜访拜访。
陈牧说，一位不愿透漏姓名的深山隐士，如今我想找他，恐怕也找不到了。
唐柳深表遗憾。
钟离香早就发现，陈牧有一副慈悲心肠，不出家当和尚都有些白瞎材料了。
这不，今天陈牧又穿便衣走街串巷，他竟然带着女扮男装的钟离香逛青楼去了。
大青楼逛完，溜溜达达去街巷，观察那些远离家园、生意相对冷落的站街红女。
后来问街道亭长，知道这帮女人也能吃饱饭，而且颇有盈余，陈牧才放心地离开。
对此，钟离香简直是哭笑不得，真不知道说陈牧些什么好。说他妈妈婆，可他却是敦煌将军，安西总副将，上过战场，死人堆里滚打过来。可如果夸他有慈悲心，又觉得此地肮脏，令人不齿。这些馆女当中，大部分都是懒散可恶之人，能有几个像含香玉玲珑那般温文尔雅学富五车。
陈牧常说，万花楼那样的大馆子，其实就是一个明星制造工厂。他们生产的是大明星，当然不能与这帮
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