天圣元年二月二十六日，东京到南阳的官道建成通车，水泥官道的重大意义看到了，若是将官道向南延伸到荆湖地区，那里将得到大开发了，交通之便，可以把人口密集的京东西路和京西北路移民，充实到人口稀薄的荆湖北路和荆湖南路，现在土地兼并日益严重，人口密集的京东西路和京西北路已经出现众多流民了，再不处理、安置，将会出现祸乱的，所以官道的重要性就凸显出来了。关于官道的规划提上议程了。规划四条官道，现将以东京为轴心，向东经应天至青州一条。一千三百里；向西经河南到京兆府，九百里；向南经南阳到江陵一千三百里；向北到大名，五百五十里。
有人提到也可让各路在辖区内自修建官道，关于铁路的建设也议了一下。关于铁路的造价高，耗费巨大，修建周期长，且有困难。寇准等相公也看到了铁路的意义比官道还要重大，也忍痛先搁置。此时兵部侍郎陈尧佐提议可以在边关修铁路，运输军队物资，大名到正定的铁路，共四百里，寇准算了一下，光是单线就得耗资五百万贯，众人一听就作罢，是好东西，就是没钱。
此时孟鸣也来到朝堂上，孟鸣参与了8官道和铁路的设计与建设，算是技术型的官员，对了以后也称工部的有品阶的大匠为技术型的官员。孟鸣听了诸位大臣的议论，孟鸣觉得他该拿出个方案来，一个朝廷少花钱甚至是不花钱，依靠民间资本参与的方案，孟鸣其实早有思路了。想好后，孟鸣就出列了，就说道：“诸位大人，听我一言，孟鸣现有一方案说明”于是他把引入民间资本的思路说了出来，对于铁路的修建，可以招标铁路的运营权，比如修建一条东京到扬州的铁路，一千三百里，单线耗资一千三百万贯，双线两千六百万贯。可由大富商承办，朝廷不出一分钱。但必须给承建商二十年的运营权，由承建商来管理，货运，包括国家运输的物资，征收运费；客运可以售票。以便承建商回收成本，也让其获利。二十年后，朝廷收回铁路国有。实际上官道也可参照此例。
孟鸣说完后站回原位，一众大臣都在权衡，最后都同意这个方案，毕竟对朝廷最有利，关键不用花钱。国家二十年后白得一条铁路，最后寇准提议建了一个由政事堂直管的部门，专管官道和铁路的修建，并负责招标和对运营商的监管。并将该部门命名为交通运输部，提名吕夷简为侍郎，孟鸣为郎中。最后政事堂通过了寇准的提议。
交通运输部和其他六部并列，六部变为七部了。孟鸣这个郎中是实职四品官阶。由于吕夷简是副相，需在政事堂当值执政，
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