情。
除了建立威信、恢复秩序、安定流民、各部友好、耐心发展以外，还需要建立可靠的安全保障。
河套平原是此时北疆知名的繁荣之地，不少强大的潜在敌人都觊觎着这片地方。
它东西两侧，是朔方与雁门这两郡，此两地已有精兵把守，又安置了军事、农牧、工矿、贸易等样样精通的屯民。可是，唯有广袤的北边，还没有建立安全屏障。
河套平原正北，是气候寒冷，胡人各族杂居的阴山山脉。朔方、五原以北的这一段阴山，有势力不小的拓拔鲜卑。
部落年轻且支持大汉的首领拓跋力微，力主和新西凉军已经结成盟友，互通贸易，保护河套北部的安宁。
他的发展选择与东部的轲比能等热衷于战争的部落大相径庭，是鲜卑各部中非常值得团结吸纳得一方。
双方沟通以后，新西凉军屯田军会在阴山南麓建设集市与小型城池，专门供双方贸易。冬季时，拓拔鲜卑的族人与畜群也可以南下到朔方、五原，进入专门给他们使用的避寒城池。