如何处置不同民族之间的矛盾，对于现在的大宋来说，是一个新鲜问题。原先金国疆域之中也有其余民族，象是契丹人、女真人，但他们汉化得非常厉害，与普通汉人几乎没有差别，所以不存在太多的民族矛盾，而东北则不然。
“第二项，朕有意改土归流，将所有蛮胡酋长都请到……唔，江南气候他们未必适应，便请到燕京，授他们清贵显官，重赏厚爵以羁绊之，却剥夺他们的兵权。部族土地山林，尽数发放给其部部民，这样他便是想要恢复原样，那些得了好处的部民也不会随他乱来。”
赵与莒的改土归流之策，说明了其实是打土豪分田地，在产膏腴之地，这一策是不能施行的，因为必然会激起官僚地主的反抗，可是在边远少数民族区域，实行这一策的阻力就小得多了。那些部族豪酋便是有心拒绝，可一来赵与莒拿出高官厚爵重赏清贵这许多根胡萝卜来诱惑，另一边又架起火枪大炮以近卫军的武力相威胁，不怕他们不俯首听命。
这一套除了要在东北施行之外，还要在西南、南方施行。特别是南方的安南，在安定东北之后，赵与莒下一个目标便是此处了。
“至于第三项选官……”
这是个让赵与莒非常头痛的问题，在如今这情形下，他根本无法保证自己选派往东北的官员就会清廉，河东的前车之鉴就在那儿，王启年翻出的那件案子如今已初步审结，牵连到的官员多达四十余位，小吏更是有一百多名，这对赵与莒的革新政策是一项沉重的打击。
“东北官员委派，按着中原之例，自流求选拔三分之一，吏部选派三分之一，原先蒙元官吏，臻别之后再留用三分之一。”盘算了许久，赵与莒还是没有一劳永逸的方法，他叹了口气：“不过，各级官吏都须相互监督……此战之后，将有大批近卫军和忠卫军士兵退伍，在东北给他们划分土地，由他们组成勋议团，有直接奏报之权，监督当地官员施政，勿使之有枉法之举。”
“勋议团？”
崔与之对于这个新鲜词甚为敏感：“勋议团俸禄如何，算几品官衔，是否入吏部档案？”
“勋议团由退伍军士组成，只负责监督地方官员是否枉法，不得直接干预政务。”赵与莒道：“没有俸禄，没有官衔，也不入吏部档案，只是在礼部备案，这样既不增加冗员，又没有太多财政支出，不虞使得武人干政……你看如何？”
“陛下以勋议团制约地方官员，那谁又来制约勋议团？这些退伍军士，虽然已解甲归田，可拿起武器便又是军人，他
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