上，除非所有的海外领地完全团结起来与大宋本土抗衡，否则任何一块领地在与大宋本土的实力对比上都处在绝对劣势，即使是东胜洲也是如此。因此，这些海外领地不具备脱离大宋控制的实力。
同时大一统的思想在华夏大地上已经存在多年，大宋百姓们千百年来便有统一的意愿，这种意愿对于维护华夏的统一实有大助。
宋慈听得天子与魏了翁二人言语之间，便定下了海外大事的走向，心中暗暗叹服。魏了翁对于朝堂数据的博闻强记，天子对于大宋百姓的宽厚庇护，让他觉得大宋得有今日实非幸致。自然，出于他对法律的敏感，天子令外朝拟定法律条文之事，让他更是吃惊。
自古以来，立法之权便在天子，所谓天子出口成宪。天子也会令大臣拟定法律条文，但是那决定权始终是在天子手中，可看天子与魏了翁的意思，似乎此次天子有意将立法之权，至少是关于如何公正对待海外领民的立法之权交与外朝，天子只签押盖玺而已。
“无怪乎官制改革之策得到大半士林响应，原来是如此！”
宋慈是聪明人，一转眼便明白，这也是天子对朝堂的让步，外朝得了部分立法权，自然要将部分行政权转给内阁，而内阁才是具体操办实务的部门。
细细思考天子亲政以来的举措，从揽权收权到如今放权移权，天子似乎早有准备，十五年前便看到了这十五年后的变化。
“陛下，南洋土人，不宜过苛。”宋慈见天子这时望向自己似乎是在征求自己的意见，便从容地说了十个字。
“这厮倒是真的不爱说话，到现在为止，每句都言简意赅！”赵与莒有些好笑，不过宋慈他是准备大用的，因此南洋之事不得不解释一下。
“宋卿，我大宋立国之基乃是大宋百姓，故此，凡犯我大宋百姓者便是坏我大宋根基。朕不是那抑己以媚外的隋炀帝，也不是献女以求和的汉明帝！”
“若是我大宋百姓，那朕自然会一视同仁，可若是有些土人不愿为我大宋之民，妄图自我大宋分离出去，乃至用残害我华夏百姓之行径以达其险恶之目的……百姓纳税养着刑部的护兵是做什么用的？养着兵部的禁军、近卫军是干什么用的？养着朕这皇帝和诸卿这些官吏又是干什么用的？”
“朝廷若不为百姓安危为己念，那百姓便不以朝廷兴亡为己念，朝廷待敌宽而待百姓严，那么百姓便不信朝廷而信寇敌，这亘古不变之至理！前些时日，有腐儒弹劾李邺与王启年，说正月正值朕生辰，又是朕亲政十五年大
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