事体制。
以两衙禁军为主要，辅以诸边戍军、道州都司兵马，以及转运、巡检兵卒，再加上仍在构建的乡勇，规模已然足够庞大。其中仅常备的禁军，就有十万之众，这是国家柱石，而包括河北、河东、西北、西南边军，精锐之师，有二十万之众。
其中，骑兵的建设，在有条不紊地进行中，内外加起来，已有近四万骑。按照枢密院的测算，在维持全国基本治安的情况下，朝廷如欲大征，可动兵三十万。若待川蜀平定，彻底消化其丁口，还可增加十万。
而若不计后果，动员个水陆大军八十万，也不是不可能。不过，刘承祐估计他这一辈子都不可能发大兵八十万了，那不只会让敌人震恐，自己想起来就头皮发麻......
稍微对比了一下军队布置，内外相制，更戍调动，辅以都司，正处于一种良性的平衡，问题不大，暂时不需要大的调整。
说起来，他登基以来的这十年，不断地在收缴精兵，集中兵权，但边军的实力，却在不断提升。有的时候，刘承祐就忍不住猜忌，若是诸边戍卒反叛了，朝廷如何制之？每思之，不由背生冷汗。
事实上，大汉如今的兵力布置，是有不小隐患的，仅河北的驻军，就是一大股，实力雄厚，如若反了，很可能河北失陷，中原震动。如今有他刘皇帝镇压天下，并不虞之，但将来呢？
当然，这只是刘承祐的忧患意识罢了，信用军队，也心存提防。要解决，使威胁变小，也不是没办法，削减病员，削弱边军实力，再加强将领之间的制衡，有的是方法。
不过，那就真正变成“守内虚外”了，不是刘承祐愿意看到的。这么多年下来，大汉屡屡向南用兵，但对北方的防御，从未放松，屯重兵以备戎狄，甚至不惜加强北边将帅的权力，与其一定的军事自主权，目的为何？就是不愿为了因为控制将帅，防止内叛，而自缚手脚，自废武功，使自己疲于边患。
凡事总有利弊，就刘承祐而言，平衡利弊的方法，就是夺回北方的天险（专指燕云十六州），重新布置国防，使之更平衡合理些。
不过，没有什么政策、布置，是能百年不移的，只能结合当前的国情国势，进行调整与发展......
甩了甩头，清清脑子，回到枢密院的奏章上，想了想，提笔写下一道制文，而后用印，吩咐下去：“将此制，发传枢密院！”
制文言简意赅，按照刘承祐的批示，枢密院接下来的重心，放在川蜀军队的整饬布置、以及撤兵事宜上，
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