其次是融合期，在融合期内，戴家将配合东平方面的负责人，盘整资产，以各种方式将不宜由氏族掌握的资产交给东平朝廷经营。同时。进行云州地方的包括人口普查、可供开发的各种资源的调研。并初步整合地方的政治和经济力量，保持地方稳定和发展。
而后则是调整发展期。需要云州上下群策群力，探索一条适合云州发展的道路。云州，和东平主体是不同的，需要一种完全不同的发展模式，需要云州的管理者能够对外部的军事威胁和侵略有足够的应对能力，需要能够在军事压力之下组建强大的骑兵兵团，为东平将来的统一战争进行准备，需要云州在经济和其他方面的发展能够成为将来东平征服、开拓的一个样本，一个让人向往的样本……
“丫的，这不就是个特区吗？”完全明白这样的策略中有明显的多方斡旋和妥协的成分，也有谈玮馨暗中出的主意，叶韬还是觉得，云州的长期方略实在是太有前瞻性了。尤其是三个阶段的分野，立刻化解了朝中涌动着的对云州总督这个职位的激烈争夺。左将军徐景添来负责整军大家都没什么话说，而谈晓培则有充分的时间考量云州到底交给谁好。
而云州由于太独特了，总督权限不足以管理云州，东平将有史以来第一次设置云州经略府。