孤舟岛是九洲之外的一座大岛，它孤悬于南海之上，上面乱石峥嵘，没有耕田也不出产什么金属玉石，所以以前的几个朝代都没有去发展它，甚至有的都没有把它纳入版图。
到了前朝蒙元施政暴虐，一些忍无可忍的江湖豪客杀贪官污吏、恶霸贵族，走投无路便躲到了孤舟岛。
渐渐地孤舟岛人多了起来，也发展起来，上面出现了诸多江湖豪客，多有高手，这时候蒙元朝廷准备管的时候已经管不住了。
到了本朝孤舟岛的形势发生变化，诸多海贼海盗和朝廷重犯占据了岛屿，还在岛屿上建起了城池，并嚣张的命名为法外城。
当然岛上也有寻常渔民，这些渔民有的是从海滨流落来的破落户，有的则是以前定居岛上的江湖豪客后人。
这些人不想与新汉朝廷对着干，所以他们将城池叫做海外城。
他们的选择是正确的，太祖皇帝统一九洲后又对四周开拓进取，孤舟岛这种地方怎么可能逃脱的了新汉大军的征伐？
不过孤舟岛的确适合做法外之地，它距离大陆本来就远，而在它和大陆之间的海洋中又有一条急速暗流，以至于寻常水师要从大陆发兵攻击它是很难的一件事。
太祖皇帝发现这点后便改了战术，他收敛了帝国水师，然后找了一群高手修士来孤舟岛收拾这些嚣张的法外狂徒。
并且太祖起兵于草野江湖，是个很懂江湖人心态的人，他决定对付法外城后便在九洲广而告之，说孤舟岛因为孤悬海外，自成小江湖，朝廷不便管辖，想与孤舟岛的主要势力进行谈判。
那谁有资格跟朝廷去谈判呢？
孤舟岛的江湖霸主！
就因为朝廷发布的这个诏令，孤舟岛内部便有些乱了，这上面门派众多，大家伙顶多是相安无事，其实内地里都在互相提防同时互不服输。
最终朝廷诏令出现，并且太祖皇帝还派了一群江湖高手进入城里煽风点火、四处挑衅，这彻底搞乱了法外城，从那之后城内陷入混战。
逐渐的法外城内各大势力实力大减，朝廷借机在名义上收服了这座巨大岛屿，命名为定海道，设立了定海道衙门。
但是实际上朝廷对孤舟岛并没有什么兴趣，若不是建国之初岛上各方势力过于嚣张，不论是太祖皇帝还是太狩皇帝都懒得理睬他们。
后来城内各方势力明白了这点变得低调起来，朝廷便没有再去强化对岛屿的管辖和治理，只是在上面设立定海道衙门，维持一个面子。
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