了千年之久，可见其作用之大。
于是，天子刘洵以后世明代的常平仓制度为蓝本，结合了眼下的现状，拟定了一整套的方略。
首先，朝廷在长安城和洛阳城设立国中仓，长安城的国中仓储存粮食等各类食物物资，洛阳城的国中仓储存布匹、药品等物资。
而后在各地郡国设立常平仓，基本上每一县设立小仓一座，每处郡治设立中仓一座。同时在各地边郡还要加设军仓一座，以备军队使用。
在各地驰道交汇之处，朝廷还要修建调度仓，储存汉军所需的所有物资，以便方便大军调集、减少朝廷的开支。
这套方略交给了内阁进行讨论，四天之后由内阁完善完毕，交由户部、工部、陆军部联合发布，各地郡国开始执行。
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