辛梧的上书被分发到各地的官吏手里，这上书就是告诉官吏们该如何“仁义治政”的，归根结底，其实就是如何在民间推广道德，优先收取有道德的人进入学室，给那些敬业的人，乡野里有名望的人，对孝顺父母的人，给与物质上的奖赏。
其实赵括一直都在思索为什么汉朝与秦朝的区别，两者的优劣，在成蟜说出地方的问题后，赵括再次动笔，这一次，他写了很久很久，赵括所写的文章，是关于秦国最大问题的，关于汉朝为什么能继承秦国的制度而不早亡，是有着很多说法的，可是亲自生活在这个时代的赵括，却发现了一些蛛丝马迹。
秦国过量的发挥政府作用，将乡里父老等乡贤的活动空间极限压制，这导致百姓们对秦离心离德，秦的政府体系里不包括百姓，治理与百姓是断裂的，赵括认为，秦国对基层的控制是不足的，这样的说法看起来很荒谬，因为秦国的基层制度的完整是有些离谱的，他什么都想管一管，什么都要限制。
可是秦国的这种基层制度，对基层的掌控力却只是在人身方面，而在思想方面却是空缺的。秦国惩罚犯罪的百姓，要求他们如何如何生活，却唯独不肯告诉他们为什么要这样生活，为什么不能犯下这样的罪。赵括想要将将百姓融入基层体制内，他想到了一个官职，也就是所谓的三老。
乡三老是刘邦时期所完善的，三老并非是官吏，他们是百姓，可以说是百姓的意愿代表，他们负责教化，劝导乡里，助成风化，三老的主要职责为教化乡民为善，从思想上控制百姓，也算是一种民间自治，因为他们还得协助赈灾之类的，可是这种自治会削弱官府的掌控力吗？
不，这不会，因为三老是地方上有德行的人，任免三老的权力在官府手里，也就是说，官府可以通过任免权来达到控制民间风气，教化向善的目的。赵括急着做这些，就是为了让地方百姓能拥有一个共同的道德观念，这对秦国有着巨大的好处，可以增加王朝的向心力，而国家的稳定，也会让百姓受益。
同时，这样的制度能改变那些不良的风俗，能让百姓们知道是非，能增加华夏文化圈的凝聚力，以此来形成一个统一民族观念。
这些东西是非常重要的，秦国在后来总是挨骂，主要就是他并非是仁义之国，汉朝至少在名义上，是一个仁义之邦，整个国家的氛围都是“重德”，从君王到百姓都是如此。秦国并不在意这些，只是用法律的框条来束缚住百姓而已。赵括用了一段时间，完成了自己的教化理论，随即上书君王。
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