木城、府谷县及延绥北部诸多军堡的百姓、明军俘虏等将近两万人。
秦川早已声名在外，整个中华大地的流民大多都知道，娄烦有饭吃，所以赶来投靠的流民比以前只多不少。
虽然明军封锁了各处要道，但山间小道没封锁，仍有不少流民翻山越岭得以进入境内。
如今，秦川治内的总人口已经超过五十万人了。
以目前的粮食产量，需要一百五十万亩耕地才能养活这么多人口。
事实上，秦川治内原有的耕地加上新开垦的耕地数量，早已超过了一百五十万亩。
问题的关键在于：种田的劳动力严重不足，空有耕地而无人种。
之所以劳动力不足，一是因为军队占比太大，二是与秦川先前的几项政策有关。
秦川招收及安置百姓的方法，是干活管饭发工钱。
在新来的百姓能种地自给自足之前，他要养活这些人口，但又不能白养。
所以他之前定的一项政策就是：让百姓去干活，比如开垦耕地、修水库、修路、修军堡、运送物资、植树造林治理水土等等。
百姓干活之后不仅管饭，还发工钱。
而各地库房又设有粮店，对所有百姓开放，粮价根据收成而变，但基本保持在每石八钱至一两二钱之间。
分田政策则是可租可买可开荒，百姓自己开垦的耕地，归百姓自己。
而原缙绅士族的耕地，以及管饭发工钱组织百姓去开垦的耕地，则属于公中所有，也就是秦川集团所有，百姓可以租种，佃租仅收两成，也可以买地，价格视土地肥沃程度及灌溉情况而定。
那五十万人口当中仅有不到三成百姓拥有自己的土地，剩下的那些基本都是租地种的。
前两年人口少，而且百姓都是初来乍到，不是言听计从就是满腔热情，还没出啥问题。
可从去年就开始出现了一种情况：部分百姓认为，干活既能吃饭又能拿工钱，工钱可以买粮养活家人，而租地种田不仅要交两成佃租，还要看天吃饭，连年大旱的情况下，种田不如当民夫打工干活。
再加上许多百姓缺乏农具和耕牛，种田费力费时，效率低下。
所以，很多百姓无心打理田地，整天只想着去当民夫。
田地不打理，收成自然差，有的百姓甚至直接退租不种了。
农业司正在统计实际耕种的土地，据王继宗估计，可能只有一百三十万亩左右，刚开垦就荒芜或打理
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