首先严格规定解盐盐钞一席六贯的发行价格，并在京师设置都盐院。
三司衙门出资二十万贯至都盐院，一旦盐钞价格跌至五贯时，都盐院用五贯五百钱进行回购。一旦盐钞价格飞涨，朝廷用市场价再减去五百钱售卖盐钞平抑盐价。
如今章越抵至都盐院时，看见院前队伍排成了长龙，皆是手持的现钱，但都盐院大门紧闭。
章越向张孔目道：“为何衙门无人卖盐钞？”
张孔目叹道：“之前钞法败坏，朝廷滥发虚钞。这都盐院，三司本拨了二十万钱去收盐钞，但因盐钞太多，二十万贯用尽。以至于都盐院数月无钱购钞。”
章越道：“三司为何不再拨钱呢？”
张孔目道：“盐钞是归陕西转运司所发，利皆归于西北。这盐钞滥发，最后却要三司衙门出钱收底，衙门自是不愿。之前陕西转运司要我们拨钱求了数度，都给省主推了。”
章越问道：“那之前购得盐钞呢？”
张孔目道：“年初时盐价稍有松动，终于有商贾至都盐院肯至购盐钞。都盐院手中一把盐钞却没有一文钱，既是有人愿收多少就给多少了。”
“盐价稍涨，有些风吹草动，即有奸民来盐院购钞再卖给交引铺，以差价谋取其利。等之后盐价飞涨时，如今都盐院手中已无多少余钞了。”
章越不由扶额，这盐钞法分明是良法，怎么会搞的这般。盐价低时，没钱买，盐价高时，没钞卖。
章越道：“为何不向陕西转运司再求些钞来？”
张孔目叹道：“坏就坏在此处，之前咱们三司不肯拨钱，如今盐钞飞涨，陕西转运司手中余钞也是金贵，自也不肯给钞。”
章越也是服了，盐钞价格低时，朝廷拼命印钞，盐钞价格高时，反而不印了。