政事堂内是章越与吕惠卿二人商议最后定夺拍板。
王珪一直为翰林学士，不过熬资历而拜宰执。
王安石居相位时，他便被曾布，吕惠卿反复敲打过。
如今王安石罢相了，王珪依旧如故，每天做闷声葫芦不说话，他知英宗及天子不信任自己，自己做好摆设就是了。
而冯京一直有与王安石，吕惠卿有争论，但不坚决。
总而言之，就是争不过，我绕道走，但态度还是表现在那边。面对天子时，也做到了事事直言进谏，不过不激烈。
在盐钞细务上，冯京王珪都不如章越，吕惠卿熟悉所以没有表态。
不过许安世等人却不断提出意见。
许安世道：“朝廷每年因多发盐钞可以得利上百万贯，故而适当发行虚钞，可使朝廷收入丰增，下官以为多印盐钞倒是无妨。”
“眼下民间钱荒，百物皆贬，唯独盐钞不贬。陕西入籴，商人如今只要三分之一价钱从市场上买米，再向官府纳米便可换得盐钞，使得边储空虚。”
钱荒导致的通缩会使物价暴跌，但章越一直严格执行不许滥发盐钞的政策，盐钞发行少，盐价就下不来。
商人入籴都争着以米换盐钞，靠入籴为生的商人就赚大发，但朝廷就亏本了。
所以许安世建议朝廷多发盐钞，使盐价下跌，同时也可借此增收。
一旁的熊本道：“不错，我听闻越是钱荒，陕西的商人越是囤积铜铁之钱，盐钞也是攒在手中，而民间物价奇贱，以往上好的田亩都不值一贯。”
吕惠卿道：“可以令陕西转运司虚估米价，往高了估，不令这些入籴商人牟利便是。至于盐钞涉及盐本，绝不可加印虚钞。”
虚估是唐朝调节官价与市场价的制度，对于实物纳征的商人给予补贴，这补贴部分称为加饶。
一般就是给一个高于市场价的价格，不过吕惠卿却往低了估。
官价就是长期供应的合同价，无论是米是贵是贱，都是一个价。米价贵的时候，入籴商人就亏了，朝廷就赚了，米价便宜的时候，入籴商人就赚了，朝廷就亏了。
吕惠卿的虚估之法，使这些官商只能亏不能赚。总而言之，想赚朝廷的钱两个字没门。
不过这些亏和赚只是明面上，能为官商皆是手眼通天之辈，否则随便一个官吏在粮食验收时，都可以说你好好的粮食是浸过水再晒干的而不给兑换。
此举最后的结果就是粮商们集
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