熙宁时统计，牧地只剩六万八千顷，这是在籍数字，实际只有五万五千，其余尽隐于民。
所以王安石的保马法由是而出，提出了‘蓄之在民’的主张。
想出了让老百姓中的三等户和四等户养马的办法。
但保马法弊病沈括就多次提出批评，老百姓家里养出的马和草原民族牧场养出的是一回事？你用这样的骑兵和辽国对抗？
不过保马作为驿马还可以使用，甚至吕惠卿当年也想出了车兵的路数。
户马上阵驰骋不行，但拉车没问题吧。
百姓养马最大的好处，一个就是便宜，同时马的死亡率远远低于官马，一旦马死了，百姓要赔钱。同时朝廷也省却一大笔开支。
作为权宜之策，保马法是可以的，这也是没有办法中的办法。不过扰民确实是事实，本来还算殷实的老百姓家里，突然朝廷要你养一匹官马，作何感受。
这匹官马不能死，死了就要赔。一匹官马市价百贯，就算是三等户也赔不起，那还不得小心一般伺候着。
这样百姓一般都不怕，但怕得是官吏给你作手脚。比如派官马时，官吏刻意给你一匹病马，你养了没几天马死了……
或者你马养好好的，收马时官吏说你给他养废了，要你赔钱。所以很多老百姓的操作，就是官马自己家养着用，官府收马时去买一匹好马奉上。或者直接不养，用的时候直接拿一匹自家养好的奉上。
朝廷这里倒是开一道口子，允许私马入官。
而这一政策的前提是，大宋没有牧马地。
现在夺取了凉州，青唐已几乎全面投靠大宋，无论是凉州大马还是青唐的战马，都可以源源不断地输入中原。
不过西北的马市往京师也容易有水土不服而病死情况。
高滔滔要废保马法后，蔡确继续反对。
蔡确不得已，因为保马法是他的政绩。就似废免役法，章越抵制，废保马法，蔡确也不肯。
既是法不可变，那就走人。
……
金殿上，暮色渐沉。
自李宪，宋用臣被逐出京师后，京东路转运使吴居厚，再贬作成州团练副使，黄州安置；而京东路副使吕孝廉监彬州茶盐酒税，还有蹇周辅蹇序辰等等亦先后被逐。
殿中烛火摇曳，映照着御史们肃穆的面容。
监察御史王岩叟手持笏板出列，声若洪钟道：“太皇太后，臣闻仁者宜在高位，不仁而在高位，是
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