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按照宇明的意思，要颁布实施一部被称为《大周宪法》的法律，规定大周的各项法律命令，朝中的各项制均不得与《大周宪法》相违背，并明确指出一点：即任何人都必须遵守大周的各种法律。所有人犯法均会被追究违法责任，包括皇帝在内的皇亲国戚、大臣宗室、功勋武将皆不能例外。
要知道，中国古代便有“刑不上大夫，礼不下庶人”的说法。虽然到了隋代时，大臣犯法也要被追究责任。但多是在口头上说说而已，实践操作中往往是轻罪从无，重罪从轻，更不用说追究皇亲国戚，甚至是皇帝的什么责任了。
当宇明提出，就是皇帝违法，也应该被追究责任，且与姓的处罚一样时。让所有大臣都觉得不可思议。
在他们看来，皇帝犯了错，下个罪已诏就算是不得了的大事了。可按宇明的意思，如果皇帝通敌卖国，杀人放火，一样也要被追究违法责任甚至刑事责任，与平民完全无异。这真的称得上是惊世骇俗了。
宇明也深知，自己的这项改革，要是放在和平年代，根本别想成功。如果不借新朝建立，废待兴，什么规章制都没有的时候，将其制定并推行下去，以后局面安定了，保守的大臣们缓过劲来了，他就更难推行下去了。
按照宪法的内容，皇帝的权力将会受到大的限制，想再出现象杨广那样穷兵黩武，大兴土木，滥用民力的情况，便几乎不可能了。
不少大臣认为，宇明是一个爱民如的君主，且英明果断，不应该颁布一部宪法来限制自己的权力。
对此，宇明作出了解释，称这部宪法的主要作用不是限制他，而是要限制将来的皇帝。不让历朝历代，开国君主往往比较英明，但越往后，皇帝就越平庸，甚至因为昏庸无能，或者暴虐好杀，导致王朝覆没的局面重演。
在了解到宇明的真实想法后，众位大臣也都坦然接收了。毕竟他们可都是被杨广的行为吓怕了的。
在新朝的体制确定之后，便是更为激烈的，确定官员职位的讨论。朝中几方势力都想为自己多争取一些权力。于是，辽东系、旧隋官员、义军降将等几派人马都为此争得面红耳赤。争论最激烈的职位，莫过于相之争。
按照宇明的想法，朝廷将设立内阁以辅佐皇帝治理国家，内阁的成员便是各部的部长，而在内阁还会设立一位相，主持召开内阁会议，向皇帝汇报工作，协调与议会的关系。这个职位堪称一人之下，万人之上，类似过去的丞相。
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