族，在西南诸夷都是很有分量的人。”
“而他们的父兄，对于我来说，将来还要有大用。这样，先在府中养着。我在看看朝中勋贵之中，有没有那个子弟适合的。反正这些女子年龄都不大，不过都十六七岁，有几个才十三四岁，大不了就当做孩子养，也不急于一时。”
黄琼这番话虽然说的是实话，但他并未将自己所有真实意图都讲给何瑶。这些头人女子，父兄都是西南诸夷头领。本朝虽说撤销了前唐原在西北，设置的诸羁縻州改为流官制，只在西南设置了羁縻州。这些羁縻州府数量与权势，与前唐时期相比，也有了很大的变化。
如治民而不裂土，以土官治土民，以朝廷律法治汉民，流官与土官并存，羁縻州与县治并存。虽说也准许各部族自有部族军，但却需归各兵备道节制。朝廷有需，要服从调遣等新的制度。设置上，对保持了前唐原有设置的数量，也进行了变动。
为了防止这些羁縻州积累到足够的实力背叛，将其拆卸的更加零碎。将原有的羁縻州设置，大部分都一分为三，甚至一分为五。即便是同姓、同部落，也根据实力的不同，一拆为二三。使任何一个部族，都无法形成对朝廷有威胁的大部族。
尤其是诸蛮最为集中的广南西路西部，与大理国接壤的地区，甚至设置了足足一百一十个羁縻州。只是虽说已经尽可能将其细化，但这些部族至少在西南地区，却依旧是一股强大的势力。虽然不足以对朝廷形成威胁，尤其在关键的时刻，却是可以作为一股力量存在。
而这些羁縻州之中，以黔中、广南西路，两川、湖广南路最多。这几路之中，境内诸夷部落最多的黔中路与广南西路，或是在桂林郡王府辖区。其余诸路，也都是在广南西路周边。甚至湖广南路、黔中路，虽说一直在朝廷手中控制，但实则上已经是桂林郡王府的势力范围。