灞桥驻扎的，只是西京大营一部分罢了。因为京师已经迁往了洛阳，东面已经不再是主要防御方向。甚至西京大营在灞桥的驻军，只有一万余人，是三处大营之中兵力最少一个。所以黄琼，在途经灞桥的时候并未停留，而是绕城而过，直奔大明宫城外的西京留殿前司衙门。
西京大营是灭唐之战后，为了拱卫当时京师长安设置的。驻守西京大营的军马，都是征蜀回撤的，大齐朝最精锐的精兵。其中也包括了在灭唐之后，被遣散的前唐在蜀中最后十余万降军之中，精挑细选出来的三万精壮。当时的西京大营十五万军马，可谓是集合了天下精兵。
当年设置西京大营的目的，主要作用可谓有三。首当其冲的，固然是拱卫当时的京师长安。其二，便是威慑西北各游牧部族，尤其是党项人、回纥人，还有游牧在青海湖与祁连山周边的吐蕃各部族。其三，便是西北有事的时，可以快速出兵平叛，不会耽误战机。
太宗皇帝继位之后，虽然为了解决当时长安城，日益严重的粮食问题，而最终选择了东迁，但西京大营却并未被废止。只是抽掉了原大营之中十二驻军中，三分之一而兵力调往了京兆府，与原来就部署在洛阳。威慑关东诸地的数万军马，共同组建了拱卫京兆府的四大营。
又抽调了五万军马，分别调往陇右、陕西、山西、河北诸路边军，以拱卫长城一线。如此调动之下，西京大营已经保证了五万军马的数量。在大齐朝境内，兵力只比京城四大营略逊。与京城四大营相辅相成，一东一西构成大齐朝，维护天下安定的两根定海神针。
大齐虽说开国以来，首要的外敌是日益强大，并最终建立了辽国的契丹人。但西北也并不平静。吐蕃王朝虽说在桂林郡王打击之下，已经是土崩瓦解。但分散在青海湖与河西走廊的吐蕃部族，依旧是经常袭扰西北。被赶出玉门关外的回纥人，也不时与吐蕃人联合起来寇边。
再加上，当时还有党项人这个心腹之患，没有能够彻底的解决。为了继续震慑西北诸部族，在西京不仅留下了兵部、户部、工部、礼部，枢密院等官衙，专门负责西北方向事宜。虽说这些有司职权不大，户部只负责管理陇右、陕西二路的税收，以及二路诸军的军饷调拨。
工部只负责维修长安宫殿与太祖陵，以及长安城维护。兵部只负责两路地方卫军军务，便是两路边军也管不到。至于礼部，更是闲的快要长毛了。除了每个年到日子的时候，出面组织祭祀太祖皇陵之外。唯一的差事便是西方诸国使节，途经长安时候招待
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