秋看向宋献策，只见这麻子一张丑脸都笑开了菊花，笑声中也带着几分奸意，让人不寒而栗。无须多言，阿部中秋便知道，自己不被狠狠剥一层皮，是休想脱身了。
俞国振选择宋矮子来和倭人交涉，正是看中了宋献策一肚子坏水。矮子矮，一肚子拐，宋献策早年不得意，颇为沦落，乃至家人都看不起他，这造成他性格比较激烈偏激，一些极端的想法，别人想不出来，他却想得到。比如说要将倭国女王弄来的事情，俞国振原是没有想到的，正是宋献策在搜集了相关资料之后建言，觉得这个倭国女王奇货可居，这才提出这条要求的。
谈判最初时比较艰难，阿部中秋虽然明知道自己要卖国，可面对宋献策列出的一条条内容，还是忍不住惊心动魄，甚至于有不惜德川家灭亡，也要抵制这些内容的念头。但是宋献策先是带他参观了新襄的武器工厂，然后参观了造船厂，特别是第二艘蒸汽船“飞隼号”下水仪式，然后笑着问若换了别的家族来，会不会答应这些条件，阿部中秋终于屈服。接下来，他就只是在一些细节数据上进行纠缠，宋献策见主要目的达到，便也做了一点让步。
崇祯十三年八月初八，协议达成，放在了俞国振的面前。
这协议共有二十一条，第一条便是倭国国君和所有大名的正式继承人，都必须在新襄留学，学习华夏语言文化至少满五年，通过汉语汉字六级考试才有权继位。因此，德川家的幼主也必须在年底之前，来到新襄，接受教育和学习。这一条中，原本有规定不得携带侍从的，但后来改为允许每位继承人依照身份，带一到五名不等的侍从。所需要费用，自然由各继承人家族承担。
第二条是倭国幕府可以保存，但幕府只是名义上的武家统领，对国君称臣的同时，要得到南海伯的认可才能为幕府。德川幕府的直属、门众领地，只能包括从原先岗崎城到江户城之间的范围。
第三条是幕府的政治、军事，都需要得到新襄的指导，也就是说，幕府的人事任命，新襄有权进行干涉，幕府的部队，需要由新襄派驻的军官进行操演训练。这一条，阿部中秋倒是举双手赞成，因为这也就意味着新襄出面保护幕府，德川幕府不至于因为众叛亲离而彻底灭亡。
第四条是各藩主之间的争执，只要不涉及领土，新襄不予干涉，但若涉及领土改易，就必须由新襄进行裁决。也就是说，各藩主间的争斗，新襄不会理会，但在争斗结束后，新襄有权对领土进行裁决，这在某种程度上，鼓励争斗的领主拼命讨好新襄，否则他们最后即使
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