要巩固边防，战争风险就会变大，军队支出也绝对少不了。
故而，人口增长、耕地增长，就成了相府关心的头等大事。
太宗皇帝年间的丞相张苍，甚至直接把这两项数据，确定为官员政绩审核最核心的两项指标。
为的，就是通过激励地方官员，来促进人口、耕地的增长，从而为相府国库带来更多的农税收入，促使相府国库能承担起更庞大的官僚体系维护成本，以及军队开支。
这个思路没错。
甚至可以说，是在有限的条件下，所能想到的最好的办法了。
但作为穿越者的刘荣却清楚：账，不是这么算的。
——这并非后世的经营类游戏，可以有无限的人口、无限的土地，亦或是无限的官员、军队。
华夏文明现阶段所能承载、治理的人口，能有效治理、统治的土地，都是有上限的。
根据刘荣从历史经验，以及做了皇帝后的了解做推算，刘荣大概得出的数字是：以汉家现有的疆域和土地开发程度，能承载人口顶多不超过五千万。
若是能开发长沙、荆吴，乃至岭南，也就是后世的两湖两广，能再加三千万；
东北黑土地，以及朝鲜半岛开发出来，人口总承载数量，有希望破亿。
再多，就不是这个文明阶段、这个体制，以及这种程度的封建王朝所能掌控，并长久稳定维系的了。
两湖两广的开发，对于当今汉室而言，纯粹就是‘太空梦’，没个几百年的功夫想都别想。
东北、朝鲜半岛，情况甚至比两湖两广还糟糕，就算有刘荣猛踩油门，也需要大几十年，甚至一百年。
也就是说，汉家如今这三千万人口，已经不少了；
把内陆地区没开发的荒地开发一下，人口增长到四千多将近五千万，便要到达临界点，开始出现土地兼并的问题了。
也就是在这种时代背景下，天子大赦天下，才会显得有意义。
——满共就三千万的人口，若是没有大赦，每隔几年就要死成千上万的壮劳力！
如今汉室上百万的军队武装力量，就是从不到千万的壮劳力里选拔出来的！
壮劳力大几百万，动不动死个万儿八千，千分之好几，长此以往，那还了得？
所以，与后世人印象中，封建时代动不动诛九族、夷三族，杀的血流成河所不同：封建时代真正常见的极刑，其实并非死刑，而是徒刑。
所谓徒
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