是利用条条块块统治，这是郡县制的根本。
朱翊钧十分确定的说道：“那就该写清楚，在这种大是大非的问题上，甚至有可能涉及到了反叛的重大问题上，就该咬文嚼字，律法意义不明，很容易引起更大的祸患，总督府不得印钞，但可以通过宝源局履行发钞职能。”
张居正低声解释道：“陛下，之所以如此模糊定义，是为了朝廷方面更加灵活。”
王崇古可是经年老吏，模糊定义这根本就是故意的，不是不懂咬文嚼字的重要性，这还不是为了您皇帝老人家的集权，才故意这么模糊的写吗？一切解释权归陛下所有。
“那反而加速了离心离德。”朱翊钧摇头说道：“总督府是分封制。”
“名义上还是郡县制。”张居正摇头，对陛下的定义不认可，无论是黔国公府还是吕宋总督府，都没有明确的裂土分封，即便实际上是分封制，可名义上仍然郡县，这涉及到了基本国朝构建、国朝叙事。
“朕明白了，那就依刑部户部部议吧。”朱翊钧捉摸了一下，明白了王崇古模糊定义的良苦用心，选择了认可。
一共四十条的发钞定法，朱翊钧每一条都仔细询问，并且和张居正、王崇古深入交换意见，进行了全面的判断，这是皇帝的职责，判断律法的基本方向，朱翊钧的意见很重要，但不会不管不顾的要求修改，整个决策过程，是群体决议。
在张居正、王崇古走后，朱翊钧才伸了个懒腰说道：“摆驾北镇抚司，朕去看看唐志翰。”
“臣遵旨。”冯保赶忙去准备。
濛濛细雨之中，从通和宫蜿蜒伸出的铁轨上，有四辆小火车鸣起了汽笛，而后十分有规律的机械声响起，这是朱载堉专门为皇帝设计的三马力小型蒸汽机，个头比书桌要大一圈，马力不大，但已经够用了，主要供陛下往返北大营、通和宫、皇宫使用，这是皇帝的专列。
开路的是缇帅赵梦佑，第二辆是皇帝，第三辆车是内官，第四辆车是缇骑。
小火车一直能开到午门的位置，朱翊钧打着伞，向着北镇抚司衙门而去。
“好雨知时节，当春乃发生，虽然四月下旬了，但这麦子正是抽穗的季节啊，好雨，好雨。”朱翊钧站在午门的出口，看着外面细雨，也不知道是不是祈年殿祈福有了效果，这雨下的正是时候。
朱翊钧来到了窗明几净的北镇抚司，这里本该阴森的氛围，因为皇帝总是来，变得正气凌然了许多，北镇抚司经过了一次改建，将多数的牢房重修修缮了
…。。