百万漕工衣食所系，是大明必须要面对的问题。
这次内河航运司，设立转运使督办河务，是正面面对问题，而不是逃避。
大明第一次面对这样的问题是万历二年开始的河漕转为海漕，历时长达六年，才将四百万石漕粮完全由陆运转为了漕运。
这个数字在万历九年后，继续迅猛增长，时至今日，已经超过了1200万石的漕粮，会从松江府新港起运。
而路线是松江府新港、琉球那霸港，而后再转头向北，因为到那霸港后，就可以有洋流可用，直达天津、密州市舶司等地。
海运漕粮的数字还在快速增长，是湖广、江左江右、浙江等地的官员，用购买舶来粮的方式，完成朝廷税赋，在另外一个层面意义上，完成未竟的一条鞭法。
第一次河漕改为海漕的时候，遭遇的阻力远比今天内河航运司成立要大的多。
那是大明朝廷第一次试图解决百万槽工衣食所系的问题，而解决的非常成功，河漕的运力被完全释放，京杭大运河的经济活力被彻底激活，两岸灯火彻夜不熄。
相比较第一次毫无经验的小心翼翼，这一次朝廷的决策，更加游刃有余。
造拖船，对驳船进行拖拽，是为了补充运力不足，当运力充足的情况下，货物会更加流畅的流动，就会有更多的工坊出现，同样各个码头上，也需要大量的力役，这都可以承担纤夫释放的压力。
而且工部也承诺，会一边造船，一边观察情况，会用五到八年的时间，完成官船的转变，用十到二十年去慢慢改变这些纤夫的生活，而不是一蹴而就，尽量将影响降到最低。
但无论如何，这样的改变，都会对这些纤夫的生活造成巨大的影响。
他们必须要改变自己过去数十年，甚至数百年的生活，去适应新的时代，这种阵痛，由百姓去承担了。
腊月二十五日廷议，是年末的汇总，汇总之后，皇帝要写成工作报告，在大年初一祭祀太庙的时候，作为青词，烧给老天爷和列祖列宗。
户部尚书张学颜拿出一本奏疏说道：“陛下，今年宣大、京师、山西、陕西、甘肃等地，又没有下雪。”
一直等到腊月二十五日，户部都没有等到好消息，今年比去年的情况更糟，至少去年还纷纷扬扬下了一场，安定了躁动不安的人心。
但今年，一场雪没有。
“绥远、辽东、山东都下雪了，而且下的很大，闹了雪灾，一出门一人多高的雪。”
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