辽东垦荒出现了问题，所有人都觉得这一次侯於赵也要经历一次申时行、高启愚的遭遇，官降三级以观後效，虽然罪责不是侯於赵的，但侯於赵主持辽东垦荒局，出现了这些问题，他要承担一部分责任。而侯於赵很快被叫到了通和宫御书房，当所有人都等着看侯於赵笑话的时候，侯於赵气势汹汹的从通和宫离开，而後以阁老的身份下达了一连串的命令。
侯於赵很生气，他从做官到现在，尤其是去了辽东垦荒之後，哪怕是吵架，皇帝也没有如此严词的训斥过他，因为他是朝中唯一一个会种地的阁老，皇帝一口一个爱卿，私下里甚至喊他老赵。
他生气当然在情理之中，只是让朝臣想不通的是，他还是阁臣、大司徒，没有官降三级，也就是说，他仍然名正言顺的履行职责，而不用谨小慎微，生怕出错。
侯於赵气势汹汹，下了六条政令：一曰设专署以一事权；二曰清奸利以安民业；三曰严劳役以杜侵夺；四曰严户籍以塞奸隙；五曰诛首恶以儆效尤；六曰通民隐以达天听；
第一条就是设立辽东镇抚司，遴选稽税院、镇抚司精干吏员及农垦局老成耆吏充任，共同理事。凡内侵夺田产、私设赌坊、逼良为娼、擅发劳役等事，悉归专署勘问。
农垦局虽然叫农垦局，但营庄高度类似於军屯卫所，营庄百姓亦军亦民，营庄义勇团练平日里也承担缉盗、杀凶兽、拒敌等职责。
而军队法司镇抚司的设立，就在情理之中，设立之後直接隶属於五军都督府，内阁兼管。
清奸利以安民业，则是明定：垦区之内，赌坊、娼馆、典当行、钱庄，除确有文契者，其余一概查封。凡有势要豪右暗持其本者，资财没官，充入农垦局，以为来年牛种之费。其开设赌坊诱人借贷、逼令卖地者，以强盗律论。
这一条就需要依托辽东镇抚司来实现，尤其是赌坊、娼馆、典当、钱庄，这就是戕民四害，要严厉打击，也就是打击兼并的帮凶。
严劳役以杜侵夺，一切城垣、水利、道路之役，非经农垦局勘明、给有印信者，不得擅兴。违者，以擅调民夫论罪。其有紧要工程，由辽东工兵团营，计工给粮，官为督理，兴修督办。
辽东有工兵团营，直接隶属於辽东农垦局，负责驰道、官道驿路、水利等事，严劳役，就是不再额外徵发劳役，而是扩大工兵团营，来满足营造的需要。
这其实也是为一条鞭法打下基础，一条鞭法，劳役折银摊入田亩，而後雇工督理营造事，这也是一条鞭法的主要内
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