齐国逃来陶城落户。陶城城中人口已经有四十余万。最近天气寒冷，昨夜有六人来不及进城，冻死在城外！今天我已经让人在城外也建一个简单的收容站，并让士兵加强城外的巡逻。”
“这些外来户，要打乱了，重新编成什伍，告诉他们，为防止间谍破坏陶城，让各什伍之间要互相监督！有异常立刻向官府汇报。”黑山交代道。
“由于人口数量增加许多，城内粮食储备已经不足一个月，如果发生战争，陶城将十分危险！”萧何说道。
“立刻发文国尉府，把大军过冬粮食先调齐了！明天下午和城内各大商贾开个座谈会，一起解决粮食和金钱问题！”黑山说道。
“诺！”萧何应道。
“现在陶郡总兵力有多少了？”黑山问孟浩。
孟浩答道：“城内有辛胜两万骑兵、麦的一万重步军，米龙的两万轻步军。还有魏、楚降军和新招的新军共一万。南边各城还有赵佗的三万步骑，共九万。”
“明天开始在新秦人中和全郡丁壮中再征召三万郡兵，争取在春忙前完成初步训练！我们即要大力发展经济，军事也不能停下！”黑山交代道。
……
郡守府大厅内，几盆炭火烧得暖洋洋。大厅周边堆满了各种规格的纸张和各种刚刚印刷好的书籍。陶城排名前一百的大商贾们都被请到大厅。他们虽然早有耳闻纸张和书籍，今天亲眼所见还是让他们惊奇不已，当他们看到上面的如此便宜的标价，傻瓜也看懂了其中的商机。
黑山没有露面，而是将这事交给萧何和宋磊处理。萧何对众商贾说道：“凡是大秦的郡县、城市，所有书本、纸张只能按统一的标价出售。官府供货价格是售价的五成。齐楚等郡县售价由商家自己定，但是要用等价的大米、海盐来交换。现在开始拍卖全天下各郡三年的独家经营权。以郡为单位，五万金起拍，价高者将可以得到该地方两年的独家经营权！”
拍卖在这个年代已经很常见，但是拍经营权还是第一次。众商贾们刚开始交头接耳，不一会儿，萧何确才宣布拍卖开始。首先是内史郡，因为首都咸阳就在内史郡，因此内史郡竞争最激烈。
“田氏盐号出金六万！”
“乌氏皮商出金七万！”
“绮顿商社出金十万！”
“卫国吕氏商社出金十二万！”
“邯郸卓氏药坊出金十五万！”
“巴郡巴氏出金三十万！”
巴郡巴氏，大家一听都知道
…。。