的眼里，甘信那是刘备的结拜兄弟，东西先给刘备的人，那岂不是说公孙瓒不如刘备？这又是让公孙瓒不由得气结，却又不能吭声。
甘信倒也没想那么多，接过那卷轴一看，却是吓了一跳，因为这卷轴竟然是一份圣旨！心中一惊，甘信也是下意识地抬起头，与刘备对视了一眼，见到刘备冲着自己点了点头，甘信这才深吸了口气，稳住了心神，将圣旨直接展开一看。看完圣旨上的内容，甘信顿时就是眉头一皱，抬头看了一眼刘虞，又是随手将圣旨交给了刘备。
这份圣旨上的内容，其实甘信却是早就知道了，历史上也有过记载，那就是时任太常的汉室宗亲刘焉向天子进言，请求撤销刺史一职，改由一些有清名的官员和汉室宗亲担任州牧，作为各个州郡的地方长官。而天子也是听从了刘焉的谏言，将天下各个州郡的刺史撤销，换成州牧，而幽州却是比较简单，因为幽州刺史本就是清名在外的刘虞，又是汉室宗亲，所以朝廷下诏，直接任命刘虞为幽州牧。
将刺史一职改换成州牧，这一改，却不知是那么简单地换个名字而已。其实要真论起来，刺史一职并不能算是一州之长，所谓刺史，只是朝廷派往各个州郡的监察史罢了，实际上并不能算是真正握有实权的州郡官员。这也是为什么刘虞到了幽州这么多年，却一直没有能够将幽州大权握在手中的缘故，因为刘虞真正的权限并不包括幽州的军政大权，刘虞只能通过拉拢那些军政官员来慢慢收拢权力。
而州牧一职就不一样了，州牧这个职位第一次出现却是在王莽乱政时，当时王莽为了对付各地的起义军，设置各州州牧一职，将各个州郡的军政大权下放，让各州郡能够自行招募兵马去抵御起义军。也就是说，任命州牧，就等于是将各个州郡的军政大权下放，反倒是削弱了朝廷对地方的掌控！
事实上，向天子谏言的这个刘焉本来就是包藏祸心！甘信记得清楚，历史上记载，刘焉正是听说益州有天子之气，所以才会自己请命前往益州担任益州牧，而刘焉所控制的益州，也正是第一个与朝廷脱离了联系的地方势力！甚至有传闻刘焉在死前还命人打造三千车乘意欲称帝！天知道这天子到底是有多昏庸，才会答应刘焉的谏言！
心中将这件事前因后果都捋了一遍，甘信才是抬起头，此时连公孙瓒也已经看完了那份圣旨。看完圣旨后的公孙瓒脸色极为复杂，抬头望向了刘虞，他当然知道刘虞的意思。在此之前，幽州的军队一共分为三大块，分别由刘虞、公孙瓒和刘备掌握着，刘虞虽身为幽州之长，但手中握
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