用的是湿透的木料，建造的是平底大船，但船上却要装两门小炮，分别安装于船头船尾，为此朝廷方面出面协调，从南洋事务局调遣一部分造船材料与造船工匠，还有部分炮兵军官前往陕西为了护送这批重要的军械物资，朱雀军开始移戎陕西。
冬季，陕西方面提出了一份五路攻夏策略，这五路攻夏分别是从四路出击，再加上从青唐方面的侧击，枢密院讨论过这份计划后，认为青唐新近归附，局势未稳，不方便抽空军力，在妥协之下，朝廷同意陕西方面依章定下的潜攻战略，对西夏动有限反击。
但朝廷商议耗去了太多时间，没等陕西方面动手，西夏方面又来骚扰了，陕西方面报告去年西夏旱灾，他们在第二年开春又来例行骚扰了，陕西四路穷于应付，来不及实施五路攻夏策略，这点令朝廷官员深深自责。
这年秋，陕西方面再度调整他们的计划，新的五路攻夏的另一路则要利用新建立的水军，顺无定河而下，攻击祥佑军司，枢密院这次回答的很快，立刻批复了这一计划，但没想到这个计划刚刚下达，陕西四路又来报告西夏动了秋季骚扰。
连续两年的骚扰令陕西方面愤恨异常，四路经略使一起派出使节要求朝廷做出大的动作，以反击西夏地侵略，这时候，出使辽国的童贯还没有返回朝廷，四位经略使聚集京城商议半天，他们虽然对五路攻夏的计划信心满满，但却对指挥水军信心不足，便一致要求朝廷从南洋或北洋衙门调遣将领指挥水战。
朝廷方面还在犹豫，他们先向北洋衙门质询，北洋衙门推脱自己水军刚刚建立，抽不出相应人手，而南洋衙门这两年新建六支舰队，人才济济，或许由南洋衙门出人才为妥当。
朝廷犹豫半天，在四路经略使的催促下，函询问南洋衙门情况，这一拖延，又进入了当年腊月。开春时间，南洋衙门的答复来了，答复只有一句话：“太师亲至延路！”
这下子朝廷措手不及，张商英急问：“太师怎么不来京师奏对，反而直接去了延？”
南洋衙门的军官板起脸来回答：“军情紧急，时值春季，恐怕西夏又该骚扰了，朝廷既然见诏，太师自然要亲至延实地察看，只是军国大事，不得泄露，委请朝廷暂不要宣扬太师抵达延的消息。”
张商英愣了半天，跺脚说：“两年前，黄鲁直说赵离人要对西夏动手，原来应验在这里。”
丙戌年二月十五日，当年进士开榜的日子，赵兴抵达延水镇。此刻，如果大宋枢密院官员在场，会现陕西四路经略使竟然不符
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