的产物。
是王安石为了调动地方官吏的积极性，而推动的一项财税改革政策。
在此之前，地方官府手里的资金是非常有限的。
特别是基层的州、县官府。
穷的响叮当！
因为，绝大部分的财税收入，都是要强制递解汴京户部或者封桩库的。
地方上想用钱，得和朝廷打报告。
然後，经过朝廷的层层审批和各种走流程，并且运气特别好，才可能获批。
而通常，等钱批下来，已是三五年後。
这个官员早就离任了。
当地甚至都可能已经换了两茬主官了。
所以，大宋天下州郡的官员们，才会明知道，水利工程建设是升官的终南捷径。
但，没几个人有这个魄力和能力搞。
因为，绝大多数人，都没那个资源和能力，在自己任内，让项目获批，并得到朝廷拨款。
他们的多数努力，注定是给他人做嫁衣。
既然如此，那凭什麽老子辛辛苦苦，给别人送政绩？
还不如摆烂！
但，熙宁後就不是这样了。
因为朝廷允许地方截留一部分的免役钱、免行钱、青苗钱，作为地方官府的机动资金，唤作宽剩钱。
一般来说，允许截留的额度是两到三成。
当然，有些特别有能力、靠山特别厉害的，能截留四成甚至是一半！
像蔡确之前在福建主持泉州港的开港和船厂建设。
他就得到了赵煦的特旨一一允许福建路的宽剩钱额度，提高到六成，以作为泉州港的建设费用和船厂的造船费用。
而等蔡确离任後，这个额度就降到了正常的两成。
所以，这宽剩钱是什麽？
地方官府的命根子啊！
但冯京却靠着刷脸，让京东路诸州、大名府和徐州的官府甘愿」从宽剩钱里拿钱出来，支援中央的运河修建。
这是只有冯京、文彦博等少数人才能办到的事情。
也是这些老登真正厉害的地方！
一句招呼，一封信，甚至一个态度，就能影响上上下下，从中央到地方州县一级的官僚系统。
尤其是在京东路——这里是冯京的基本盘之一。
他的岳父富弼，曾知青州，主政京东路。
庆历五年的京东路大灾，流民几近百万之巨，饿殍者不计其数。
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