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别看弗朗西斯·蒲福上校的军衔并不突出，但这位今年63岁的皇家海军技术派军官却是整个皇家海军科学部门的中枢，就连眼过于顶的皇家海军委员会也不得不承认：“在我军当中，鲜有军官能具备蒲福一半的专业知识与能力，其热忱与毅力更是无人能及。”
与那些擅打胜仗的皇家海军将领不同，蒲福虽然有过战功，而且还是那场“光荣的六月一日海战”的亲历者，但他最杰出的能力却体现在水深测量和方位测定领域。
南美洲的拉普拉塔河口与小亚细亚南部的海图数据全部是由蒲福率队完成测定。皇家海军的首版《海军部潮汐表》、海军内部使用的风力等级表（蒲福风级）和天气符号编码也都是蒲福的杰作。
而本着好用就往死里用的不列颠惯例，在1829年时，年满55岁本应按例退休的蒲福被海军部任命为了海军部海图测量局局长，两年之后，又更进一步，让蒲福全权负责海军部新成立的科学部门，统领海军部海图测量局、格林威治和好望角的天文台，以及航海历书与航海钟表办公室。
在蒲福上任之初，皇家海军每年的新制海图数量不过19幅，而在去年，每年新制海图数量已经超过600幅，并且海图勘测的地理范围也随之大幅扩展，不仅涵盖本土水域，在海外更是远达太平洋、印度洋沿岸。
更重要的是，蒲福在提拔皇家海军科学人才方面同样做的杰出，完成环球航行任务的罗伯特·菲茨罗伊上校、查尔斯·达尔文、埃尔德·卡特，负责探索北极西北航道的约翰·富兰克林上校，测定欧洲、北美地区潮汐表的威廉·休厄尔等人，全都是由他发现并重用的。
但是，即便蒲福精力旺盛，对于海军科学工作总是充满热忱，但他毕竟已经是个63岁的老头子了。
所以，从前几年开始，蒲福便慢慢的不再主抓实务工作，而是在行动大方向上掌舵，在他热爱的科研成果上抠细节较真，至于那些鸡毛蒜皮的实务执行工作则主要是交给下面的文官负责。
而随着蒲福年龄的增长、精力的衰退，落到埃尔德这个海图测量局副局长手里的权力也会越来越多。
哪怕仅仅以现在来看，埃尔德手里的权力也不小。
这一点，首先体现在出版与分发上。
皇家海军所有舰艇出航之前，必须从海图测量局领取最新的海图与《航海历书》。
这些海图不仅涉及英伦近海，还涵盖了加勒比海、印度洋、太平洋诸岛，乃至于南美与东
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