虽然如此，这个概念其实不能理解。
李翊简单为众人概括：
“辽地自受灾以来，流民四起。”
“翊以为，可择流民之精壮者充行伍。”
“以兵饷代赈济，消弭乱于未萌。”
“其羸弱者，则官役之，使筑城浚河，计工授粟。”
“不役者不得食，不劳者不得获。”
“如此，一可绝游惰之患。”
“二可慰力田之民，三杜侥幸之心。”
李翊耐着性子，深入浅出地为众人介绍了以工代赈的好处。
而刘晔、徐庶、荀攸等人皆是明智之士，很快就理解了其中妙处。
“……善，善，大善！”
“若用郯侯之法，的确可以充分调动起辽东民众来。”
李翊弯唇笑道：
“既然诸公都没有意见，便请拟定具体实施方案。”
“待吾裁决之后，即刻实施。”
这便是李翊要跟众人商议的原因。
不是李翊须要经过刘晔等人的同意，而是一个方案的实施，不是光靠一张嘴就能真的实施下去。
具体的实施步骤，人员的调动安排，都需要手下人策应帮忙。
同时，要因地制宜，根据辽东的具体情况具体分析。
只有集思广益，才能治理好一方水土，一方人。
于是，众人便聚在一间屋子里，彻夜筹定“以工代赈”的具体实施方案。
经过一晚上的努力，总算得以拟定初步草案。
名字为《辽东抚民策》，又叫《工赈三章》
其具体的方案为，
第一，兴修水利。
发流民五千，浚辽河故道，日给粟三升。
河成之日，沿岸分田百顷，以渠为界，号曰“赈农渠”。
第二，军屯改制。
选饥民健妇编为”营缮曲”。
使健妇上千山，采松木制弓弩，匠作与戍卒同饷。
凡参与城防修缮者，其家庭可优先纳入军屯体系，享受军属待遇。
第三，官办工坊，吸纳闲散劳力。
由辽东政府出钱，设立官营冶铁、制盐、织造等工坊。
第四，化胡为汉。
辽东本土生活着大量乌桓人、高句骊人、沃沮人、扶余人，以及汉人。
有汉人出面教学，教异族学汉话耕织，手
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