两汉四百年，律、令、科、比，林林总总，极其庞杂，断罪所需比对法条已近三万条，两百余万言，七百余万字。
文书盈於几阁，典者不能遍睹。
莫说普通的司法官员，就连大汉的廷尉正卿都无法遍览律令，这就使得刘禅这段时间在选拔、提拔律法相应官员时遇到了极大的阻碍。
因为考核没有标准答案，甚至就连出题人都不知什麽是标准答案，全凭师承、家学及个人好恶评判。
没办法，两汉四百余年，『律、令、科、比』这一堆屎山代码实在太过复杂太过繁冗。
首先是汉律。
萧何定《九章律》九篇。
叔孙通加《傍章律》十八篇。
张汤定《越宫律》二十七篇。
赵禹定《朝律》六篇。
光律就有六十篇。
东汉建立後，光武帝刘秀并未制定新律，而是继续沿用西汉律篇，将这套律篇体系完整继承了下来，即使这六十律篇已有许多累赘重复，但祖宗之法不可变。
没错，起初最大的阻碍就是『祖宗之法不可变』，因为这是刘秀再造炎汉後，宣示自家法统承继自前汉的政治表态。
等到後来政权彻底稳定，这套屎山代码已经运行了起来，至少没有动摇後汉的统治根基，於是後汉朝廷也就没有再动着新律立新法的念头。
虽然没有制定新律，但後汉法律并没有停滞不前，除了以上六十律篇之外，有两种法律形式承担了更新法律的职能。
一是《令》，一是《科》。
天子的诏令经过整理後可以上升为具有长期效力的『令」，对汉律起到补充甚至修改的作用。
前代天子所定之法叫律。
当代天子新定之法叫令。
後汉每一代天子都通过发布新的诏令来更新法律，而没有去动那几部律典。
这些诏令经过日常使用、筛选和整合，最终被编入律文，完成从诏到令，再从令到律的转化，是天子在国家层面的补充立法。
至於科，则是律、令以外，朝廷各机构针对具体事务、具体犯罪与刑罚制定的单行法规。
一则科条负责一件特定的事。
後汉中後期，科条的数量急剧膨胀，其数至一二万条，民间怨之，谓『科条无限』。
而除了令和科以外，後汉还有一种极其重要的法律形式：比。
也叫『决事比』，它是在律无明文规定时，
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