辅与鲜卑接触，若他们愿以劳力换粮，便划定区域，严加监管，日结工酬。若不愿，或暗中作乱，那便刀兵相见。”
他看向贾穆：“将此议整理成文，名为《边地防灾救急令》。日后若再遇天灾，无论胡汉，皆可依此例处置。”
众人散去后，张角独坐堂中，反复思量。
这无疑是一步险棋。允许鲜卑入境做工，万一他们里应外合，雁门危矣。但不给活路，逼急了，数千鲜卑骑兵拼死来攻，常山也要付出血的代价。
“主公，”贾穆轻声问，“您真信鲜卑会守约？”
“我不信。”张角坦言，“但局势所迫，不得不试。这就如同走钢丝，一步踏错，万劫不复。但若不走……硬碰硬的代价，我们付不起。”
他起身望向北方：“贾穆，乱世之中，最难的不是杀人，是救人；不是破坏，是建设。我想试试，能不能在鲜血与仇恨之外，走出第三条路。”
七月廿八，雁门传回消息。
鲜于辅依令派通译与南迁鲜卑接触。出乎意料，鲜卑各部反应不一：有的断然拒绝，说“宁抢不奴”；有的犹豫观望；还有一支小部落——约三百落，首领名叫素利——愿意谈。
“素利部原居饶乐水畔，今岁水灾最重，牛羊死伤过半。”鲜于辅信中写道，“其言：若常山真愿以粮换工，愿率部众为前驱，修堤筑坝。但求每日口粮，妇幼不减。”
张角当即批复：“准。划马邑以北十里河滩为工区，日供粟米，按劳增补。派五百军士监工，昼夜轮值。若素利部守约，秋后许其于指定草场过冬。”
此令一出，常山内部哗然。
郡府内，文钦第一个反对：“主公，此举太险！鲜卑狡诈，万一诈降，里应外合，雁门不保！”
“那就做好两手准备。”张角冷静道，“鲜于辅信中说了，愿来的只是素利部三百落，壮丁不过五百。我们派五百军士监工，马邑城中还有三千守军，他们翻不了天。”
“可开了这个口子，其他鲜卑部落蜂拥而至怎么办？”
“所以要有门槛。”张角早有对策，“第一，只收真正遭灾、无以为生的部落；第二，入工区前需缴械，只准带劳动工具；第三，日结工酬，但口粮只发当日，防其囤积；第四，若有异动，立斩不赦。”
他看向众人：“我知道此举冒险。但诸君想想，若将这五百鲜卑壮丁逼上绝路，他们拼死来攻，我们要死多少将士？若能用每日百石粟米，换边境数月安宁，让百姓安
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