机会。这个道理，朕要反复讲，讲到他们明白为止。”
九月初，秋收。
张角再次微服出巡，这次是去京兆尹的农村。田间，农人正忙着收割，金黄的麦浪一望无际。张角与老农交谈，得知今年收成比往年多了三成——新农具、新耕法起了作用。
“朝廷分田，是真分啊！”老农激动道，“老汉家分了二十亩，今年打的粮食，交完税还能剩这么多！”他指着院里堆积的粮袋，“一辈子没这么富裕过！”
张角欣慰。这才是新政的根本——让百姓得实惠。
但回城路上，他又看见另一番景象：几个衣衫褴褛的流民在城外徘徊，想进城找活，却被守军驱赶。
“怎么回事？”张角上前询问。
守军小校认得丞相，慌忙行礼：“丞相，这些是并州来的流民。按律，流民需在安置坊登记，不得随意入城。”
“为何不登记？”
“安置坊满了。”小校无奈，“今年流民太多，朝廷拨的款项不够建新坊。”
张角心中一沉。天下初定，流离失所者何止百万。朝廷虽尽力安置，但财力有限，难免有遗漏。
他当即下令：腾出部分军营，暂作流民安置点；并命户部增拨款项，加快安置坊建设。
“可是丞相，国库……”户部尚书面有难色。
“钱不够，就从朕的俸禄里扣。”张角斩钉截铁，“再不够，向富商募捐。告诉那些投资兴业的富商：朝廷有难处，他们得出力。出钱多的，朕亲自题匾嘉奖。”
此令一出，富商踊跃。短短半月，募得钱款五十万贯，解了燃眉之急。
但张角知道，这非长久之计。新朝要真正稳固，必须发展经济，让百姓安居乐业，让国库充盈。
十月，第一场雪落下时，张角在政事堂召集三省六部长官，宣布启动“第一个五年计划”的详细方案。
“未来五年，朝廷要办三件大事：第一，兴修水利，整修黄河、长江堤防，开凿运河；第二，推广新农具、新耕法，争取五年后粮食产量翻倍；第三，发展工商，在长安、洛阳、襄阳、建邺设四大商埠，鼓励海外贸易。”
“所需钱粮，从何而来？”户部尚书问。
“发行‘建设国债’。”张角道，“向民间借贷，年息百分之五，五年后偿还。以盐铁专卖权为抵押。”
这又是新概念。众人面面相觑。
“诸位放心，朕已算过账。”张角摊开账册，“
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