过进行更大幅度的调换人事变动，但是朝中人才不多，很多机制还没理顺，他计划等时机成熟以后再进行大规模的调整。
元和二年初，完成朝廷的人事调整后，李纯开始系统的考虑解决藩镇的问题。唐朝的藩镇问题始于唐玄宗，以安史之乱为标志，对唐朝的国力造成了巨大的破坏。
唐代宗、唐肃宗时期，虽然花费极大的代价平定了安史之乱，但为了图省事，没有从制度上进行改变，后面的几个皇帝甚至把藩镇的制度固定化，导致藩镇问题愈发严重。
从全国来看，藩镇问题最为严重的是安史之乱的策源地河北地区，河北存在卢龙、昭义、成德、魏博、横海五个藩镇。
其中卢龙辖以幽州为中心的7个州，拥兵6万左右，实力最强；成德有6个州、魏博有5个州，各自拥兵4万左右，实力次之；昭义、横海各自有3个州，拥兵2万，相对较弱。
河北五个节度使，成德的王士真、魏博田季安独立的倾向最强，兵权、财权、人事权全部抓在自己手里，基本不鸟朝廷。
卢龙的刘济虽然实力更强，但是态度稍好，面上还算给朝廷面子，偶尔给朝廷交点赋税，其他权力也是紧紧抓在自己手里。
昭义的张茂昭虽然处于半独立状态，但是对朝廷的态度比较好，不仅每年上交一定的赋税，而且听从朝廷的派遣。
横海的程执恭，属于朝廷任命的节度使，虽然有点小心思，但基本服从朝廷的命令。
在河南，也有两个独立性较强的节度使，一是在东部的平卢节度使李师道，此人趁顺宗生病的机会，从哥哥李师古那里接过节度使的位置，拥兵六万，野心勃勃；二是在淮西一带的吴少阳，拥兵四万左右，离洛阳比较近，对朝廷威胁最大。
在江南，有朝廷任命的镇海节度使李锜，管辖六个州，拥兵三万。李锜本是朝廷任命的节度使，和那些父子兄弟相承的藩镇并不相同，但是他任镇海节度使多年，逐渐有了异心。
由于他下辖的六个州的刺史都是朝廷任命的，跟他并不齐心，而且江南兵的战斗力不如北方兵，所以实力不算强。