令，赵政委，我有一个想法：兰芳，能不能像巨港那样，成为特区的特区？”
帐篷里顿时安静下来。
周凯和赵刚对视一眼，都从对方眼中看到了惊讶。李鸿章微微挑眉，似乎在思考这个提议的深意。罗阿福的眼睛则亮了起来；这位年轻的军官早就希望兰芳军能换上与巨港军区一样的“八一”军旗。
“罗司令的意思是……”周凯谨慎地问，“放弃国家身份，接受特区管辖？”
罗耀华坚定地点头：“这场战争的血的教训告诉我们，兰芳凭借自己，根本无法保护自己的财富和人民。只有依靠祖国，依靠特区，我们才能走得更稳、更远。”
他走到桌前，拿起一份战报：“阵亡八百七十三人，重伤一千二百零五人，这是多少家庭破碎？如果兰芳是特区的一部分，如果我们的军队是特区军队的一部分，如果我们的防御体系纳入特区的整体战略，这样的悲剧完全可以避免！”
“但这只是我个人的想法。”罗耀华补充道，“具体还需要长老会讨论，需要兰芳人民的同意。战前长老们就对古德顺的‘龟缩策略’不满，这场战争的伤亡，更让不少人看清了现实，民众那边的呼声也偏向依靠特区。”
周凯沉思片刻：“我们可以把您的意见转达给特区管委会。不过这种事情，管委会需要集体决议，也需要听取兰芳各界的意见。”
“我明白。”罗耀华点头，“我会尽快召集长老会，也会征求民众的意见。”
三天后，被破坏的坤甸铁路修复通车。第一列满载重建物资的火车驶入古晋车站时，整座城市都沸腾了。
特区银元五千万元的援助物资从巨港源源不断运来：不仅仅是钢筋水泥、建筑材料，还有各种机械设备：推土机、挖掘机、搅拌机，甚至还有两台小型发电机。随车而来的还有巨港军区派出的两个步兵团，他们将在后续的军事行动中支援兰芳。
与此同时，周凯和赵刚接到了来自香江特区的加密电报。
电报是林澜和苏锐联名签发的：
“婆罗洲资源丰富，战略位置重要。借古晋战役胜利之机，可全面解决婆罗洲问题。兰芳加入特区事宜，待兰芳长老议会决议后推进，原则上可以接受。授权周凯、赵刚联合罗耀华组成前敌指挥部，周凯任总指挥，自行决定后续战役走向。——特区管委会”
接到授权，周凯立即着手组建前敌指挥部。
经过连续三天的会议和论证，指挥部做出了一系列重要决定：
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